中国（江苏）自由贸易试验区连云港自贸片区
营商环境存在的主要问题及对策建议
2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区连云港自贸片区（以下简称“连云港自贸区”）正式获批。作为新时代改革开放的“试验田”、对外开放的“
新高地”，打造设施完善、要素聚集、服务便利的营商环境，从而激发经济发展的韧性和潜力，成为连云港自贸区建设的重中之重。从今年3月份开始，市人大财经委围绕如何优化连云港自贸区营商环境，通过走访企业和政务服务窗口、召开企业家代表座谈会、组织问卷调查、听取政府部门工作情况汇报等，深入开展了一系列调研活动，进行了深入的研究和讨论，并就当前连云港自贸区营商环境存在的主要问题及对策建议作了一些分析和思考。
一、连云港自贸区营商环境的基本情况
获批两年来，连云港自贸区紧紧围绕国务院关于自贸试验区《总体方案》和省《实施方案》部署要求，以制度创新为核心，以营商环境优化为主抓手，积极开展先行先试，着力增强对外开放发展“软实力”。连云港自贸区自挂牌以来，片区内企业数超12000家，较获批前增加10倍，累计实际利用外资4.5亿美元，外贸进出口总额272.5亿元。
（一）政策精准化水平稳步提升。研究制定连云港自贸区产业发展规划，在产业体系方面，按照延伸发展、创新引领、服务融合三个维度，明确在连云港自贸区内产业发展的重点领域和关键环节，发挥自贸片区对全市产业的辐射带动作用。在空间布局方面，打造“一带三组团九功能区”的片区产业空间结构。制定“1+3+N”政策体系，推出自贸试验区“新政28条”，明确新增财力留成部分全部返还相应区域，用于支持相应企业发展；三个区块相应制定了“中华药港”、油气贸易、“1+8”产业等细化政策，连云港海关、市市场监督管理局等市级部门及区块出台了50余项扶持政策，精准扶持企业发展。另外，我市与省市场监管局、江苏省产业技术研究院、南京海关签订了相关建设协议，其中自贸试验区建设成为重要内容，获得省级层面精准政策支持。省自贸办牵头省级相关部门制定出台生物医药产业发展政策措施，正在积极争取国家层面制定出台支持江苏自贸试验区生物医药全产业链发展政策举措。推进企业需求信息反馈体系建设，多次召开自贸工作专题会办会议，有色矿混配、二手集装箱合规交易、生物医药审评等难题取得有效突破。
（二）商事制度改革持续推进。推行“网上办、掌上办、寄递办、预约办”，建立企业开办“一窗受理、业务协同、集成服务、全程代办”模式，片区内实现企业开办办结0.5个工作日。推进企业开办线上、线下融合办理，实现企业登记、刻制公章、领取发票（获得申领资格）、社保登记和住房公积金缴存登记等全生命周期“一件事一次办”，出台《连云港市企业开办“一件事一次办”实施方案》（连协调办〔2021〕3号）。破除附加在商事登记中的不合理限制，在尊重企业自主选择权前提下，积极运用名称自主申报、经营范围条目勾选、主体人员身份电子识别、住所地址信息核验等信息化手段，实现互联网+审查的无人工干预智能登记新模式。开展“一业一证”改革试点。“一业一证”即，将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明行政许可信息的“行业综合许可证”形式，通过“行业综合许可证”一码覆盖行业内所有许可信息，实现“一证准营”。
（三）政务服务能力稳步提升。连云港自贸区企业服务中心、海事海关危险品联合查验中心、连云港国际商事仲裁院等专业服务机构相继运营，成立自贸试验区巡回法庭、检察室，引进顺利办、财通咨询等专业招商平台11家，专业化税务师事务所1家。引导金融从业机构在连云港自贸区内设立银行分支机构4家，地方金融从业机构2家，推出“跨境电商贷”“中银自贸物流贷”等25个服务自贸试验区企业的金融产品，各项贷款余额达41.97亿元。探索开展跨境资金集中运营业务，搭建了连云港跨国公司跨境资金通道。目前，近100家油品贸易类企业落户，其中行业百强企业3家；近30家类金融企业入驻。“中华药港”集聚医药产业上下游企业64家，花果山医学科学中心挂牌运营，省药品审评苏北分中心等积极推进。“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易等平台经济势头强劲，开放发展的生态体系逐步健全。中科院高效低碳燃气轮机试验装置顺利点火。跨境电商综试区建设步入快车道，跨境电商体验中心、海外仓等投入使用，形成跨境电商全业态功能市场创业氛围进一步激发。
（四）投资便利化水平稳步提升。积极承接省级赋权事项，第一批171项连云港自贸区省级赋权事项，已承接使用164项，承接率96%。积极承接新一批省级赋权事项（共30项，涉及连云港自贸区7项）。省级层面筛选赋予联创区14项省级事权。设置连云港自贸区行政审批专用章1号、2号，其中，1号章委托连云区行政审批局管理，2号章委托市开发区行政审批局管理，推进省级赋权事项在连云区区块和市开发区区块实现跨区通办。开发区区块、连云区块出台“一照多址”管理办法，打通“全域自贸”瓶颈，便利存量企业享受自贸红利。开展商事主体登记确认制改革，营业执照办理实现无人工干预、全流程智能审批方式确认制登记，启动“一业一证”改革试点，对物流运输等12个行业“一证准入”。在全国率先通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办理、不见面审批。推进审管联动试点工作，搭建审管联动系统，打通政务服务一体化平台、“互联网+监管”平台、公共信用信息平台，全省率先推行集审批、监管、执法、信用于一体的审管联动闭环管理新模式。推行产业项目高效用地“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”、 一般建设工程施工“免许可”等多项举措，连云区、开发区营商环境逐步优化，根据21世纪经济研究院发布《2020年全国经开区营商环境指数报告》，连云港经济技术开发区营商环境位列全国第29位。
（五）通关便利化水平稳步提升。突出“口岸+国际班列”特色化发展，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式，打破保税出口货物与国内一般贸易出口货物单独装箱、凑整发运的限制。推行中韩陆海联运甩挂运输“车货不分离”一体化通关模式，大大提升高端精密仪器运输的进出口安全性和时效性。探索国际班列集装箱“船车直取”零等待，将理货、海关、铁路等各环节手续前置，集装箱从船到车始终“不落地”，中转作业时间、单箱中转成本相比之前分别压缩75%、60%。试点进口粮食水转水联合监管模式，实现进口粮食船到船、水转水边检边卸，即装即走。电子口岸、港航通“单一窗口”功能不断完善，开创多式联运“一站式”监管服务新模式，以海关电子化监管为基础，整合海关、铁路相关系统的数据资源，实现运抵申报、报关放行等业务100%电子化、一站式办理，提升通关效率与监管质量。2021年1—9月港口货物吞吐量2.11亿吨、集装箱运量374.64万标箱，分别增长11.41%、3.75%。
二、存在的主要问题
对照国务院《总体方案》，连云港自贸区作为全市改革开放先行区的制度创新高地，发挥营商环境优化标杆示范作用仍存在薄弱环节和短板，在打造一流国际营商环境方面仍需要加大进一步加大推进力度，尽快加以解决和完善。
（一）改革创新空间需要进一步拓展。与省内外自贸试验区区相比，我市产业基础较为薄弱，连云港自贸区内规模以上工业、服务业企业、在建重点产业项目、外向型企业特别是有跨境业务的企业相对偏少，目前，连云港自贸区内规模以上工业企业（含注册地在自贸试验区范围内）34家，主要为粮油加工、材料生产、装备制造等产业；规模以上服务业企业82家，主要涉及港航服务、物流、贸易等产业类别，产业类别较为单一，产业关联度较低；在建市级重点产业项目19个，主要为粮油加工、生物医药、装备制造等。对于创新规则制度的现实需求相对较低，制度创新类型较为单一，当前连云港自贸区有含金量的制度创新，主要是围绕港口通关便利化、口岸通关效率提升和“互联网+”的运用等有限领域，投融资服务、金融领域改革、实体企业发展等领域形成的可复制可推广的案例较少，连云港自贸区需大力发展的特色产业，如新医药、新材料、新能源、大数据和高端装各制造，以及航运物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，在制度创新上还没有实现较大突破。另外，片区内制度创新的溢出带动效应不强，片区外重点实体经济还难以享受片区政策红利。
（二）功能定位瓶颈需要进一步突破。连云港自贸区在金融便利化水平、口岸服务水平等方面与我市自贸区的功能定位不匹配。在建设亚欧重要国际交通枢纽方面，我市港口服务功能相对单一，口岸开放权限较低，功能性平台相对较少，缺乏与港口物流供应链、产业链相关的重大平台，交通基础设施支撑多式联运能力仍需加快提升，目前，海河联运分布7座闸道，存在条块分割、管理分散等难以协调的现象，并且还未能实现全天候开闸通航，难以形成联运联动一盘棋和一体化，出口货物运输分流南下，极大降低了通航联运效率和效益。在建设集聚优质要素的开放门户方面，高层次、高技能人才严重不足，科研院所较少，医药、生物化工、港口物流、知识产权保护等专业类人才较为短缺，我市海外引智工作还面临严峻的挑战，如外国人才引进压力持续增大、吸纳人才的载体整体不强、国际形势复杂多变、对外合作途径亟需创新等；低效用地二次开发难度较大，连云港自贸区产业规划功能布局尚未展开，片区内存在圈而未建、建而未用等闲置土地受资产纠纷等多因素影响，清理整顿难度较大，片区内未出让地块仅为2.62平方公里，围绕全市主导产业发展，对外向型、平台型项目的布局、招引仍需加大力度。在建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台方面，平台的层级规格和品牌打造仍需进一步提升，大宗商品交易平台、集装箱中心站等重大项目还需加快推进。围绕口岸开放，我市正在积极争取汽车整车进口口岸、国际邮件互换局（交换站）、大宗商品交易中心、首次进口药品和生物制品口岸等开放资质，虽然做了大量汇报争取工作，但仍未取得实质突破。
（三）政府治理水平需要进一步提升。连云港自贸区“放管服”改革协同性、主动性不高，部门间存在“数据壁垒”，需要强化部门间协作，由被动承接转向主动作为，由单环节优化转向全流程再造，实现政务服务各环节互联互通。从2020年省政府赋权事项看，切实有效的放权举措较少，承接能力不匹配，有的审批层级、程序不减反增。另外，省市事项下放，审批事项集中至审批窗口，但板块窗口人员的数量不足、专业水平欠缺，配套机制不到位等因素导致实际运行效率不高。如，连云港港口“一体两翼”港区涉及面广，涉及行政管理主体多，而区域行政主体与市级行政主管机构审批标准、规范不一，放权后涉港项目审批流程反而增加，审批效率降低。特别是港口“五大中心”建设项目规建办理缓慢，亟待政策绿色办理通道。强化事中事后监管是行政审批体制改革的有效保障，其中信用监管体系的建立是事中事后监管的核心任务，但实际操作中，强调事前“放”，事中事后监管需要加大制度设计和有效执行。信用体系建设缺乏有效整合，市公共信用信息平台、联合奖惩系统与相关业务系统仍存在信息壁垒，数据共享不足、应用不足。
（四）统筹协调力度需要进一步加大。连云港自贸区“一区三块”，涉及三个不同性质的管理主体，连云港自贸区管委会设在市开发区，但机构设置方面没有专门承接执法、审批等行政职能，在重点任务推进过程中，容易出现管理脱节、服务缺位等问题，需要统筹调度三个区块联合发力。资源整合某种程度受到行政体制的制约，人流、资金流、信息流等“流经济”要素集聚能力较弱。同时，连云港自贸区建设涉及面广、创新性强、建设标准高，在协同制度创新、监管信息共享、重点项目建设、重大事项争取、重要政策落实等方面仍需各县区、功能板块和相关部门共同协调推进，形成合力。
三、优化连云港自贸区营商环境的几点建议
高标准高质量建设连云港自贸区是国家和省赋予我市改革、探索、创新的重要任务，是我市必须担负好的重大政治责任，也是我市“高质发展、后发先至”的重要机遇，因此，连云港自贸区更要秉承现有制度创新的优势，按照“国内一流，国际公认”的要求，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
（一）围绕制度创新核心，打造提升一批创新实践成果。统筹推进各项试点任务，确保国家、省重点改革任务全面实施。全面落实转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、积极服务国家战略6个方面重点任务，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力、含金量高的改革试点经验、模式和“最佳实践案例”，分级分类建立复制推广全国自贸试验区成熟经验清单，实现典型改革试点经验在我市应落尽落。按照“实施一批、储备一批、研究一批”的思路，制定“典型案例”培育指南。积极融入“双循环”新发展格局，全力争取上级政策支持，在制度创新、经验推广上争当标杆，对标RCEP、CPTPP等自贸协定，深入开展专题研究，制定优化营商环境实施方案，尽快研究出台《中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区迈进“深水区”实施方案》，全力破解体制性机制性障碍，精准开展制度创新，切实提高市场主体获得感。围绕投资、贸易自由化便利化改革，重点在企业开办、施工许可、获得信贷、法治保障等领域加强创新实践，挖掘培育、总结梳理一批有影响、有特色、可复制可推广的制度创新成果。
（二）围绕完善产业链，先行突破一批制约瓶颈。依托石化产业基地建设，积极争取油气产业链政策，全面开展现货石油贸易、仓储、交割等业务，重点在危化品经营许可证、大额税票开具等领域进行突破性探索。依托“中华药港”建设，开展医药企业全生命周期政策研究，破解生物医药企业设立、研发、检测、临床、上市等政策障碍，在药品检验、审评审批、医药公用保税仓库等领域进行布局。加快推动港口、水利、交通等部门机制创新，疏通海河联运航道闸道管理堵点，提升徐州、连云港、淮安三地“黄金三角”航运效率和效益，发挥 “黄金三角”在促进“国内大循环”中的积极作用。推进“千万标箱、东方大港”建设，持续完善提升港口功能，做强铁矿石等矿石原料大宗交易业务，做优进口铜精矿锌精矿等有色金属保税混配业务，推进大宗商品交易中心建设。深入推进跨境电商综合试验区建设，支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓，探索直播带货+保税备货等跨境电商保税新零售模式，完善“点点通”跨境电子商务公共服务平台等平台功能。建成运营国际邮件互换局，推进国际邮件、国际商业快件和跨境电商“三关合一”。
（三）围绕“放管服”改革，加快落实一批创新举措。围绕“国内一流、国际公认”目标，全面落实国务院《优化营商环境条例》，进一步深入推进“放管服”改革，系统解决投资成本、服务效能、司法环境等问题，着力打造市场化、国际化、法治化营商环境。向上积极争取高频省级事权下放，推进新一批省级赋予自贸试验区管理事项有效承接。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”。推进商事登记确认制和证明事项告知承诺制。深化服务专员制，量身定制扶持方案，为总部型、龙头型企业提供全生命周期扶持。加快多式联运综合服务平台建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。开展口岸营商环境评估，制定连云港自贸区口岸营商环境特色指标体系，明确口岸生产环节时限标准，研究制定船舶装卸、国际班列、火车作业、集卡车运输等各生产环节作业时限标准。
（四）围绕企业发展诉求，有效建立一批办理机制。研究制定连云港外贸企业培育行动计划。探索在港口集团试点国有企业二级子公司分批资本金到位免决策。建立健全企业家参与涉企政策、制度创新制定机制，定期召开企业家座谈会，强化连云港自贸区政策共商，加强创新政策解读和宣传。建立企业需求征集平台和办理信息反馈制度，梳理连云港自贸区内企业存在的堵点、痛点和难点，形成企业问题诉求清单，建立有效的会办、回复和“清零”机制，及时协调解决企业反映突出的重点难点问题。加快培育一批专业服务机构，支持引进国际化的规划、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、会展等专业服务机构，构建更为完善的专业服务机构体系，推进服务要素集聚。放宽研发、咨询、信息服务等高端生产性服务业外资进入门槛，吸引国际顶尖生产性服务业机构在连云港设立分支机构，吸引更多的全球生产要素向连云港服务业领域流动。
（五）围绕建设“全域自贸区”，带动形成一批联动发展区。精准布局连云港自贸区产业，围绕区域资源整合，协同探索政策创新，把重大项目建设作为产业发展有效抓手，加大招引力度，加快补齐产业链、供应链、创新链和价值链，协调促进三个区块协调联动，加快形成连云港自贸区的崭新形象和现实模样。加强产业研究，更好地复制推广试点经验，争取拓展各项政策利用空间，发挥现有政策溢出效应，推动连云港自贸区与周边开发园区融合联动发展。开展联动创新发展区建设，推动连云港自贸区与各类产业功能区优势叠加，带动全市共享自贸试验区改革红利。探索“飞地经济”合作模式，推进连云港自贸区内外企业在商事登记、税收征管、经济统计等方面利益共享，探索各县区、功能板块与连云港自贸区签订共建共享合作协议，在营商环境优化等领域开展委托探索。提升综保区高质量发展水平，制定《促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》，完善综合保税区基础设施，拓展加工制造、物流分拨、研发检测、跨境电商进出口等功能。同时，各县区、功能板块和相关部门既要立足本职，又要密切配合，进一步强化“一盘棋”意识，不断增强加快推动连云港自贸区建设的积极性、主动性、创造性，实现联动集约创新发展，凝聚起建设连云港自贸区的强大合力。
执笔：市人大常委会财经委 桂迎宝 孙迎春 范瑞
