人大有担当 遇事找代表
——灌南人大充分发挥职能作用、主动投身社会治理的实践与思考
封 勇
习近平总书记指出：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”
灌南县新一届人大常委会紧紧围绕“起跑就是冲刺、开局就是决战”定位要求，树牢“争创一流、争做贡献、争扛红旗”的标准境界，锚定“人大有担当、遇事找代表”主题，推动全县四级人大代表“亮身份、进网格、听民意、解民忧、促发展”，用代表的辛苦指数换取百姓的幸福程度。全县共有四级人大代表1359名，其中省代表1名，市代表53名，县代表280名，镇代表1025名，设置21个专业代表小组，编组网格611个，高标准建设3个中心、11个镇代表之家、51个代表联络站和4个驻外代表联络站，组织四级人大代表连续多年开展“走基层、进家站、联选民”活动，累计接待选民18000余人次，收集意见建议860余条，精准掌握群众心声。
一、主要做法及成效
一是带头亮身份，在勤勉尽职勇开新局上争当表率。围绕全县经济社会发展目标，立足本职岗位，主动投身经济发展第一线，做发展经济、创业致富的示范代表。印发《关于在全县各级人大代表中推行“人大有担当、遇事找代表”工作机制的意见（试行）》，组织人大代表公开亮明身份，晒出履职承诺，推动代表以建设“强富美高”新灌南为己任，履行好“双重”职责。企业家代表积极加快转调步伐，加大科技创新、管理创新力度，把企业做大做优做强，提高经济效益和社会效益。机关事业单位专业技术代表充分发挥知识面宽、信息渠道广、协调能力强等优势，帮助群众谋思路、找路子、培产业，发挥好就业指导、政策咨询、联络协调等作用。城镇工人、农民代表在联系原选举单位及选民、反映群众心声、协助解决有关问题上下功夫，及时反映群众呼声，协调化解矛盾。党政领导干部代表恪尽职守、忠诚担当，切实提高依法行政、服务群众能力，重点解决群众关心的热点难点问题。
二是带头进网格，在推动社会治理创新上争当表率。组织各级人大代表融入社区微网格，以实际行动宣传法律法规、党的路线方针政策和惠民政策等，助推各项政策落地生根。各级人大代表带头投身社会治理一线，对于工作和生活中发现的问题，通过链接 12345平台路径，及时帮助解决群众身边的操心事烦心事揪心事246件次。动员四级代表持续参与网格内常态化疫情防控工作，当好宣传员、监督员、战斗员，不断丰富全过程人民民主的灌南实践。组织开展“代表讲堂”活动8期，引导产业发展及致富带头人代表、专业技术人员代表等在网格内开展交流培训、咨询服务，坚定 “人民选我当代表，我当代表为人民”的荣誉感和责任感。鼓励代表结合各自行业、岗位特点，对口联系、结对帮带网格内的困难群众280余人次，体现高度的责任意识和为民情怀。
三是带头听民意，在密切联系服务群众上争当表率。完善省、市、县、镇四级代表“双联”组织架构，坚持每月“逢5接待”联系代表制度，健全“一表五单+积分考核”闭环运行机制，夯实人大工作的民意基础。完善县人大常委会领导班子成员、专门委员会和工作委员会包联代表“家站”工作机制，确保“做到真联系，取得真效果”。拓展代表与选民联系渠道，探索设立代表个人工作室，集中开展代表走访月活动，引导和鼓励代表通过微信、移动终端等载体，实现与选民群众的经常性联系。建立人大代表征集建议箱制度，按代表小组划分征集社情民意，开辟人大代表联系选民群众、充分履行职责的新途径。组织800余名代表深入基层、深入群众，与选民群众保持密切联系，每季度到人大代表家（站）参加活动，认真接待群众，定期听取意见建议。
四是带头解民忧，在回应关切增进福祉上争当表率。动员各级人大代表从小事着眼，从实事做起，围绕教育、就业、医疗、社会保障等事关群众切身利益的问题，积极帮助选民群众解决实际困难。对群众反映的有普遍性、倾向性的问题，编发《代表建言》18期，期期都得到县委县政府主要领导批示交办，力促民生热点、重要社情得到及时反映和解决。建立闭会期间代表建议反馈办理“绿色通道”制度，及时将代表“好声音”转化成推动经济社会高质量发展的“强动力”。针对本区域内群众的实际情况，有计划组织人大代表约见政府及其相关部门负责人19人次，现场回应代表提问，面对面解决群众的愿望和诉求。充分发挥代表专业小组作用，组织专业代表与相关农业企业、经营主体、种养大户110户结对帮扶，促进增收致富。扎实开展“代表助企纾困”行动，组织人大代表3520余人次进商户、联企业、走村组，完善集成创新服务，助力企业高质高效发展。
五是带头促发展，在靶向聚焦精准监督上争当表率。根据联系群众和视察调研等情况，紧扣县委“九个方面”工作，聚焦工业转型升级、现代农业发展、全国文明城市创建等主题，集思广益、汇聚力量，踊跃提出有价值的代表议案建议140余条。充分发挥人大代表联系广泛、资源密集的优势，主动参与招商引资和项目建设工作，提供招商信息56条，助力夯实县域经济高质量发展根基。聚焦“农业强、农村美、农民富”目标，动员和引导代表主动作为、献计献策、依法监督，助推乡村振兴扎实有效开展。做实“代表+营商环境优化”活动，组织68名代表走访了解项目审批服务及效率提升、各类金融实体支持企业发展等工作情况，督促政府及相关部门改进服务举措，优化审批流程，提高工作效率。引导县镇代表密切关注安全生产、生态环境、信访稳定、意识形态等领域风险隐患，在维护社会和谐稳定、加强基层社会治理中有力展现代表形象。
二、实践收获和体会
一是只有把牢方向才能明晰导向。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是做好一切工作的根本遵循，是指引我们做好人大工作的强大思想武器。人大工作的根基在人民、力量在人民，出发点和落脚点在人民。我们只有始终坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断发展全过程人民民主，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，努力使人大制定的法规、开展的监督、作出的决定更加切合实际、更加符合民意，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。通过“人大有担当、遇事找代表”，让群众有事就去找代表，让代表时刻在群众身边。
二是只有把准定位才能有为有位。习近平总书记强调要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”这个“助力”，就是对地方人大在经济社会发展全局中的精准定位。人大是社会主义法治建设的“一线”，是发展全过程人民民主的“一线”，是推进治理体系和治理能力现代化的“一线”。 一线工作就应当以一流的状态创造一流的业绩，充分履职行权，尽到应尽之责；正确履职行权，做好当做之事。这是人大干部职责所在、价值所在。通过“人大有担当、遇事找代表”落细落实，充分展示代表作为，极大地提振了四级代表的精气神。
三是只有把好主线才能融入一线。推进人大工作高质量发展是贯穿新时代人大工作的一条主线。人民代表大会制度的性质作用，决定各级人大在推进高质量发展上要有更强烈的责任感、使命感、紧迫感。正如栗战书委员长所指出的，“在新的历史起点上做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。”改革发展任务越来越重，人大工作任务也越来越重，在这样的情况下，更要注重提高质量，能务细功，能出细活，多一些“工笔画”，少一些“粗线条”。 “人大有担当、遇事找代表”工作铺开后，县主要领导当即批示要求，建议人大代表在环保、安全、招商方面发挥模范带头作用，积极把企业项目搞好，做出示范。县人大、县政府联合出台具体方案、共同推进，彰显代表一线担当。
四是只有把握机遇才能顺应际遇。中央人大工作会议召开是以习近平同志为核心的党中央带领人民回答“时代之问”的一个重大战略布局，凸显了人大代表、人大工作者在“时代答卷人”中的重要作用。我们只有把握时代机遇、立足时代方位、回应时代呼唤，自觉把所做的工作向坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主聚焦用力，做中国特色社会主义政治发展道路的坚定践行者，做我国根本政治制度的坚定维护者，才能不负党的信任、不负人民期望、不负时代重托 。通过“人大有担当、遇事找代表”纵深开展，‘断头路’打通了、异地就医医保结算问题解决了、老旧小区的‘蜘蛛网’线不见了，一件件民生实事得到有效解决，代表的辛苦程度换来了百姓的幸福指数。
三、下一步打算安排
（一）坚持党的领导、高扬旗帜，坚定人大工作正确政治方向，树牢人大工作“方向标”。 思路清、方向明， “人大有担当、遇事找代表”才能走深走实。一要更加自觉地牢固树立政治机关标杆意识。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，在跟进学习上下功夫，在理解领悟上下功夫，在运用转化上下功夫，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。二要更加自觉地贯彻落实党的领导最高原则。坚定维护县委权威和集中统一领导，善于在县委领导下实行民主集中，善于在县委领导下推进高效治理，善于在县委领导下发挥制度优势，确保人大机关成为坚持党的领导、贯彻县委决定的坚强阵地。三要更加自觉地服务高质发展第一要务。紧贴县委重大决策部署，精心谋划人大工作思路举措，做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里，全面履行宪法法律赋予的职责，更好地保障和推动高质发展，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。
（二）坚持人民至上、不忘初心，更好顺应人民美好生活向往，绘就民生福祉“新画卷”。 植根人民、心系人民，“人大有担当、遇事找代表”才能接地气、有底气。一要问需于民，始终站稳人民立场。坚持把实现人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点落脚点，在讨论决定重大事项、开展有效监督，尤其是在就业、教育、养老、医疗、社会保障等事关人民群众切身利益的问题上，深入开展调查研究，最大限度吸纳民意、汇集民智，努力使人大工作更好地贴近民心、服务民生。二要问计于民，有序扩大参与范围。积极推行开门议政，健全人大代表、人民群众参与管理社会事务的制度机制，切实将代表和群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节、全过程，确保“人民当家作主”能更加具体地、更加现实地融汇到全县政治生活各方面。三要问效于民，夯实履职行权基础。坚持继承与创新结合，突出健全与落实并重，持续加强机关专业化和各镇人大规范化建设，健全议事规则，完善工作制度，淬炼履职本领，不断增强依法行权、按章办事的能力和水平，着力回应人民群众所思所想所盼。
（三）坚持聚焦大局、精准监督，推动经济社会又好又快发展，奏响跨越奋进“最强音”。围绕中心、服务大局，“人大有担当、遇事找代表”才能展现风采、发挥作用。一要把准履职重点，凝聚服务发展“精气神”。坚持发展导向、问题导向，紧扣规划计划、预算执行，特别是事关改革发展和人民群众普遍关注的重大事项，注重科学决策、民主决策，适时作出决议决定；紧盯经济社会高质量发展的关键环节、服务融合发展的关键领域、加快推进现代化建设的短板弱项，寓支持于监督之中，确保人大工作紧跟大局、紧贴民生、精准发力。二要创新履职方式，打出精准监督“组合拳”。坚持以改革添动力、以创新增活力，注重将行使决定权、任免权与监督权有机结合起来，将审议报告、专题询问、执法检查等法定监督方式科学组合起来，将各镇人大及代表力量聚合起来，多措并举、叠加发力，打好“组合拳”，增强实效性。三要提升履职质效，展现担责有为“咬合力”。坚持求真务实、真抓实干，以提高常委会会议质量为突破口，抓细抓实会前、会中、会后各个环节，高质量开展调研调查、审议审查和督办督查，构建工作“闭环”，加强协同联动，形成推进合力，切实提高人大工作整体质效和水平。
（四）坚持依靠代表、激发活力，充分发挥人大代表主体作用，画好履职为民“同心圆”。激发活力、充分涌流，“人大有担当、遇事找代表”才能根深叶茂、茁壮成长。一要将对代表的尊重和服务贯穿到“两个联系”全过程。充分发挥代表“桥梁”作用，综合运用中心、家站实体平台和“微信群”、“ QQ群”网络平台，扎实开展“双联”工作，丰富联系内容、拓展联系深度，推动新时代人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。二要将对代表的尊重和服务体现到代表工作拓展上。围绕高质发展安排代表开展视察调研活动，在代表履职平台开设专栏保障代表知情权，通过现场听会、视频连线等方式保障代表审议权。优化代表学习培训，加强代表履职管理，落实服务保障举措，支持和促进代表依法履职。三要将对代表的尊重和服务落实到“两个高质量”各环节。注重源头引导，前移服务关口，加强与有关机关、组织沟通，切实做到议案建议提出高质量；健全议案建议处理机制，打造精准交办、考核激励、全程问效的工作闭环，切实做到办理工作高质量。四要将对代表的尊重和服务融入到高质发展实践中。发挥代表来自人民、植根人民的优势和专业特长，坚持需求导向和民意指向，组织和动员代表积极投身现代化建设新征程，为实现灌南高质发展贡献更多的智慧力量。
（作者通联：灌南县人大常委会研究室）
