全过程人民民主的连云港探索和实践
张新雨、王让庭、王 超
全过程人民民主是中国式现代化本质要求的一项重要内容，是社会主义民主政治的本质属性，也是人民代表大会制度设计和安排的一条主线。习近平总书记首次提出全过程人民民主重大理念，是在视察人大基层立法联系点时；首次系统阐述全过程人民民主重大理念，是在中央人大工作会议上。这两句话结合在一起就会形成一个共识，发展全过程人民民主，是当前和今后一个时期的重要政治任务，人大肩负重大使命，承担重大责任。今年以来，连云港市人大常委会在市委的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出把不断发展和完善全过程人民民主作为人大工作的重要政治任务、把打造“全过程人民民主样板城市”作为目标追求，健全制度机制、大胆探索创新、勇于推动实践，经过一年来全市各级人大的共同努力，通过以点带面、以面带全等方式，逐步形成了内容丰富、形式多样、程序规范、务实管用的全过程人民民主“连云港样板”，为全年人大工作出新出彩留下了浓墨重彩的一笔。同时，也给我们在以后工作中不断完善和发展全过程人民民主带来了一些有益的启示。
一、践行全过程人民民主的主要成果
今年以来，连云港市人大常委会把发展全过程人民民主作为主题主线，以“比业务、争创一流，比作为、争作贡献，比担当、争扛红旗”为主题的“三比三争”活动为重要抓手，推动全市人大立法、监督、重大事项决定等工作更加充分体现人民意志、保障人民权益，全年共形成全过程人民民主探索实践案例13项，为全市人大工作与时俱进、创新发展提供了坚实保证。
一是民主立法更加管用。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，在立法过程中更加体现和落实全过程人民民主理念。注重务实管用，高质高效推进“小切口”“小快灵”立法，突出在找准切口、研究条款、务求实效上下功夫，制定了海岛保护、石刻保护等一批具有连云港特色、解决实际问题的地方性法规。注重开门立法，在全市12个五级人大代表所在的单位设立基层立法联系点，打通基层社情民意直通的“最后一公里”，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸；健全立法项目民意征集和遴选论证机制，面向社会广泛征集五年立法规划建议；完善法规草案征集意见和调研论证机制，畅通人大代表和人民群众参与立法渠道。注重协商立法，发挥好人大代表在立法中的作用，积极推进政协委员、民主党派、工商联、社会组织等有序参与地方立法。注重完善制度，起草《关于全过程人民民主立法的实施办法》，切实将全过程人民民主贯穿到立法的立项、起草、审议等各方面、各环节、全过程。今年在制定石化产业基地高质量发展条例、河长制工作条例，修订文明行为促进条例中，邀请基层群众和各领域专业人员积极参与地方立法，使每一部法规都装满社情民意。
二是民主监督更加科学。按照正确监督、有效监督、依法监督的要求，用全过程人民民主理念推动监督工作提质增效。全方位建立专项监督工作体系，聚焦营商环境这一重点难点问题，组织开展“强化监督勇担当，优化环境促发展”专项监督活动，创新建立“三点e站”常态化监督机制，打出视察调研、专项审议、专题询问、工作评议等监督“组合拳”，全力助推营商环境不断优化。全链条管好人民“钱袋子”，广泛听取熟悉财政经济工作的基层人大代表、相关专家学者和利益相关方代表等意见建议，将现代信息技术全方位融入到人大的全口径审查、全过程监管中，不断提高预算监督工作的针对性、民主性和实效性。全覆盖优化民生实事项目代表票决制，实现“群众想什么”和“政府干什么”的精准对接，把民生项目真正做成民心项目，真正把好事办好、实事办实。赣榆区积极推行民生实事监督长制，区人大常委会委员担任监督长，对民生实事项目实行全方位、全过程监，常委会专题听取监督长情况汇报，对未达序时项目列出问题清单，交责任部门解决。连云区建立人大代表票决民生实事四级监督责任体制，明确由区人大常委会相关委室和项目所在街道人大工委为跟踪监督主体，常委会分管领导为监督责任主体，实行“一月一视察一评价一反馈”。全区域建立乡镇（街道）环境报告制度，印发《关于在全市全面建立乡镇（街道）环境报告制度的实施意见》，为乡镇（街道）量身定方案、列清单等，推动三级人大全面听取本级政府环境状况和环境保护目标完成情况，为推动生态环境保护再上新台阶贡献了人大力量。
三是重大决定更加精准。突出科学性，把深入调查研究作为行使重大事项决定权的必经程序，把倾听民意、汇聚民智作为行使重大事项决定权的重要手段，把民主集中制原则贯穿于行使重大事项决定权的全过程，确保“决”出百姓所盼、“定”出人大担当。突出精准性，重点围绕市委重大决策部署及事关老百姓切身利益的重大问题，依法作出决议决定，比如今年作出《关于扎实推进“扛起‘三大光荣使命’、加快新时代‘后发先至’”的决议》，以及疫情防控的相关决定，为相关工作开展提供了有力法治保障。突出实效性，组织相关专工委及时对有关决议决定落实情况开展专题调研和跟踪检查，使决议决定得到有效落实、存在问题得到切实解决。
四是代表工作更加活跃。重点打造“两平台两活动”：全国首创市级驻外代表服务中心，注重在建设上体现高标准、在管理上体现高水平、在使用上体现高效能，真正构建起市县乡人大代表履职服务立体网络。全省首创产业人大代表联络站，在连云区人大试点建设连云区紫菜产业人大代表联络站、连云区金属材料和盐化产业人大代表联络站，为经济企业界人大代表依法履职提供活动场所，发挥收集意见建议和进行政策宣传作用，进一步密切产业内各企业、各行业间联系联动的沟通平台。开展“人大有担当、遇事找代表”活动，在灌南县试点，以点带面，全面铺开，组织全市7624名各级人大代表亮身份、进网格、解民忧，让广大代表心系“万家灯火”、走近“寻常百姓”、情系“柴米油盐”。开展“扛起‘三大光荣使命’、加快新时代‘后发先至’”主题实践活动，引导全市五级人大代表更好的助力全市经济社会发展。
五是自身建设更加过硬。立足“四个机关”职能定位，连云港市人大常委会突出把推进制度体系建设作为推动人大工作科学化、规范化、高效化运转的“金钥匙”，把今年确定为“制度建设年”，深入推进人大“6213”制度体系建设，即常委会会议6项制度：常委会议事规则、讨论决定重大事项规定、工作评议办法、专题询问办法、代表履职规定；党组和主任会议2项制度：常委会党组工作规则、主任会议议事规则；机关内部管理13项制度：公文处理办法、保密工作规定、档案管理制度、请休假管理规定、印章使用管理规定、财务管理规定、公务接待工作规定、公务用车及驾驶员管理办法、固定资产管理办法、办公用品管理办法、办公设备维修维护管理办法、老干部工作制度和信访工作规定，用务实管用的制度保障各项工作高效运转，推进市人大及其常委会履职法制化，机关工作科学化、规范化。
二、践行全过程人民民主的路径探索
今年以来，连云港市人大常委会注重把发展全过程人民民主与提振干事热情、依法高效履职、抓好创新创优和加强自身建设紧密结合起来，确保践行全过程人民民主有高度、有深度、有厚度，走出了一条具有连云港特色的全过程人民民主新路径。
一是提振干事热情，确保践行全过程人民民主有高度。把践行全过程人民民主放到全市大局中去思考、去谋划，以激情澎湃的昂扬斗志、创新创优的思路举措推动新一届人大工作开好局、起好步。提振“一线”作为精气神。继续保持好、发扬好疫情防控工作中，人大展现出的奋勇争先、主动作为的一线精神，以民主政治建设“一线”岗位的标准和要求，履行职责，做到干劲不减、工作不松、标准不降。提振激情干事精气神。着力抓好人大干部队伍建设，加强培养、关心成长、创造机会，进一步强化进取意识，激发干事创业热情，努力让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。提振勤学不止精气神。系统学习、深入领会习近平总书记关于治国理政新理念新思想新战略，特别是中央首次召开人大工作会议提出的“全过程人民民主”重大理念，抓深化、抓消化、抓转化，真正做到学懂弄通做实。分层次、分类别、分批次抓好常委会组成人员、人大代表、人大干部的学习培训，把新修订地方组织法等最新内容作为学习课程，让“新手”尽快“上手”，“老手”争当“高手”，人人都成为人大工作的“行家里手”。
二是依法高效履职，确保践行全过程人民民主有深度。把践行全过程人民民主与依法行使职权、创造性开展工作深度融合，更高层次、更大力度发挥人大职能作用和特色优势，努力在推动经济社会高质量发展中展现更大作为。在凝聚发展合力上谋求新作为。围绕加快新时代的“后发先至”主题主线，聚焦市委部署安排，精心选择常态化疫情防控、重点产业项目实施、“一带一路”强支点建设、营商环境优化等议题，深入调查研究，依法开展审议，推动工作落地落实。及时作出关于扎实推进扛起“三大光荣使命”、加快新时代“后发先至”的第1号决议，汇聚起万众一心抓发展的强大合力。在推动法治建设上谋求新作为。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，重点开展好石化产业基地高质量发展条例、河长制工作条例立法工作，修订好文明行为促进条例。特别是石化产业基地高质量发展条例属创制性立法，全国首次；河长制工作条例属我市首次开展区域性协同立法。用好用活执法检查、工作评议和规范性文件备案审查等手段，不断加强对依法行政的监督，真正把人大制度优势转化为治理效能。在发挥代表作用上谋求新作为。进一步深化“双联”工作，强化互联网思维，搭建囊括各级人大的工作网络和信息网络。深入推进代表之家（站）“云平台”、驻外代表服务保障中心建设，实现代表“定时定点找得到，随时随地联得上”。精心开展代表主题实践活动，更好引导代表把履职的重点放到服务高质量发展大局上来、放到服务民生实事上来、放到常态化疫情防控上来。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，突出“既要重结果、也要重过程”，着力提升议案建议办理工作质量。
三是突出创新创优，确保践行全过程人民民主有厚度。注重在提升调查研究、狠抓落实和创新创优能力上狠下功夫，全力保障践行全过程人民民主更有厚度。着力提升调查研究能力。发挥人大独特优势，改进调研方式，倡导“四不两直”调研，减少“大呼隆”的活动，看到真情况，听到真声音，把情况摸透，把问题找准，把建议提实，形成有情况、有分析、有见解、有深度、有质量的调研报告，为人大常委会会议审议提供依据，为市委市政府决策提供参考。着力提升狠抓落实能力。开展监督坚持原则、敢于担当，对市人大常委会形成的决议决定、审议意见，抓好跟踪监督，使经过常委会审议的每一项工作都有实质性推进，都有明显的成效，打通人大监督的“最后一公里”。提高工作执行力，对于常委会已经形成的思路、已经决定的工作，一个声音喊到底，一股劲儿抓到底。加强统筹协调、督查督办，对于年度工作要点实行项目化引领、清单化运作、责任化推进，用工作来说话，以实绩论英雄，让人人肩上有担子、个个工作有干劲。着力提升创新创优能力。在全市人大系统开展“三比三争”活动，推动各项工作都在创新创优中实现新突破。立法工作在创新机制上下功夫，做到特色化、精准化、可操作；监督工作在创新方式上下功夫，更好地发现问题、提出建议、推动解决；代表工作在创新载体上下功夫，充分发挥代表主体作用，打造人大工作更多的港城特色、港城经验、港城样板，努力走在全省人大系统前列。
四是注重固本强基，确保践行全过程人民民主有力度。保持好、维护好全市人大的良好政治生态，以更加坚定的政治担当、更加强大的履职合力、更加优良的工作作风推动践行全过程人民民主更有力度。讲政治顾大局。把学习践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治责任，做到胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。切实绷紧思想之弦、把好思想之舵，更加坚决地捍卫“两个确立”，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性，开展工作善于从政治上思考问题、把握要点，既考量法律效果，也考量政治效果和社会效果。讲团结聚合力。更加注重讲团结，把全市各级人大组织和人大代表拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，真正团结成“一块坚硬的钢铁”；更加注重讲协作，推动全市各级人大之间相互学习、相互协作、相互支持，实现工作上的有序配合和无缝对接；更加注重讲效率，各项工作都提前谋划、统筹考虑，增强工作的主动性。讲纪律重规范。严肃党的政治纪律和政治规矩，坚定政治立场，在重大原则问题和大是大非面前保持清醒头脑。结合最新要求，对常委会及机关现有的各项制度进行一次集中梳理，形成一套既符合上级要求、又务实管用的制度体系。加强监督检查，确保执行到位，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，全面展示新时代“四个机关”新形象。
三、践行全过程人民民主的收获启示
通过一年来全市人大发展全过程人民民主的探索实践，让我们对习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念有了更加深刻的认识，对不断发展和完善全过程人民民主更加坚定了信心和勇气，更为我们下一步高质量践行全过程人民民主提供了有益经验和重要启示。
一是必须把坚持党的全面领导作为根本保证。在实践过程中，我们深刻感受到只有坚持党的领导，才能为全过程人民民主提供最可靠的制度保障；只有坚持党的领导，才能将全市人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践；只有坚持党的领导，才能保证国家机关充分反映人民意愿，使全过程人民民主沿着正确方向有序推进，人民当家作主更好更充分实现。要紧扣党委重大决策部署，特别是要重点围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，依法行使各项职权，始终聚焦党委工作重心，切实保障人大工作跟进、力量汇聚、作用发挥。在实践中遇到重大问题、重点工作、重要情况，及时向党委请示报告，坚决把党的领导贯穿于全过程人民民主各环节。
二是必须把坚持围绕中心服务大局作为职责使命。实践中，人大践行全过程人民民主，聚力聚焦党委中心工作，就是充分发挥集中民智、反映民意、汇聚民力的作用，主动担当作为，保障服务发展，全力促进高质量发展、深化改革创新、保障和改善民生、保护生态环境、推进法治港城建设，提高依法履职质效，推动全市保持高质量发展良好势头；就是提高立法实效，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民，使地方立法更好倾听民意、集中民智、维护民利；就是突出刚性监督，增强监督质效，把握监督重点，创新监督方式，有效制约权力运行，推动各项工作部署议而有决、决而有行、行而有果，确保为民用权、阳光用权；就是充分发挥代表作用，深化拓展代表工作，打造好“讲台”、搭建好“平台”、提供好“舞台”，健全完善代表培训常态化长效化机制，畅通代表履职渠道，激发代表履职活力，使代表工作更接地气、更贴民心、更富成效。
三是必须把坚持以人民为中心作为根本立场。在实践中，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有效衔接，完善民主民意表达平台和载体，推动倾听民意的触角向村（社区）和企业、社会组织等延伸，使之成为党委决策的“好帮手”、民意表达的“连心桥”、代表履职的“新平台”。健全公民旁听人民代表大会、人大常委会会议等制度体系，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、恳谈等方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智。把“我为群众办实事”贯彻全过程人民民主实践始终，帮助群众解决切身利益问题。
四是必须把坚持守正创新作为时代要求。全过程人民民主是我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶，既有鲜明的中国特色，又体现了全人类对民主价值的共同追求，所以全过程人民民主本身就带有创造性、创新性。在实践中，我们始终坚持把创新作为发展全过程人民民主源源动力，以“三比三争”活动为抓手，全力营造“人人干事、个个尽力、项项出新、件件精彩”浓厚氛围，推动人大各项工作创新创优创一流。尊重群众首创精神，支持和鼓励基层人大积极探索、勇于开拓，及时总结一批可复制、可推广的典型经验，形成“一县一亮点、镇街有突破”的工作格局，让人民群众真切感受到“人大离得很近、代表就在身边”，切实把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题作为践行全过程人民民主的着力点和落脚点。
附件：全过程人民民主的连云港探索与实践案例
附件：
全过程人民民主的连云港探索与实践案例
编者按：2022年，连云港市人大常委会在全过程人民民主的实践中，必将留下浓墨重彩的一笔。今年来，市委召开人大工作会议，全面贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，认真落实中央和省委人大工作会议精神，市委主要领导明确提出打造“全过程人民民主样板城市”。今年来，新一届连云港市人大常委会在市委的坚强领导下，充分发挥地方人大职能作用和独特优势，深入践行全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通起来，确保全市各项事业和各项工作在决策、执行、监督落实各个环节，都能体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。今年来，经过不断探索实践，逐步形成了内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、实施有力的全过程人民民主“连云港样板”。
人民参与民主的实践越广泛，意愿表达得越充分，人民当家作主的实现就越真实，全过程人民民主也就更加富有生机活力。为了让一个个探索实践铺展成践行全过程人民民主的生动画面，经系统梳理、总结提炼，以期更好地启发思路、推动改革、深化创新，推进新时代人大工作不断开创新局面。
创新推进“人大有担当、有事找代表”活动
践行全过程人民民主，人大代表是主力军。为充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，市人大常委会在灌南县试点开展“人大有担当、有事找代表”活动，在总结经验的基础上，组织全市7624名各级人大代表亮身份、进网格、解民忧，让广大代表心系“万家灯火”、走近“寻常百姓”、情系“柴米油盐”。11月11日，在灌南县召开现场推进会，组织各县区人大现场观摩、座谈交流，推动此项活动走深走实、取得实效。
线上线下亮身份，组织各级人大代表采取线上+线下的方式向群众“亮身份”，打通人大代表零距离、全天候服务群众的“最后一公里”，激发了各级代表履职的激情和动力，打破了代表联系群众在时间和空间上的限制，加深了代表与群众之间的感情。
走进网格解民忧，将代表纳入网格平台，明确划分“责任田”，通过接待选民、主动走访、定期回访、发放选民“连心卡”、微信等方式，形成每个网格有代表、代表进网格联系选民的工作格局。通过建立《关于人大代表“进网格”联系选民及意见处理办法》，形成“受理—分流—交办—督办—反馈—评价”的闭环工作机制。
聚智聚力促发展，活动开展以来，全县各级代表利用“云平台”、驻外代表联络站等载体，解决了一批人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，把群众的一个个心声变成掌声，厚植人大工作的民生民主底色。全国人大、人民与权力、人民代表报、连云港日报头版头条等主流媒体刊载我市经验做法。
全国首创市级驻外代表服务中心
今年8月，市人大常委会驻外人大代表履职服务中心揭牌成立，为发展全过程人民民主搭建新平台。
建设体现高标准，服务中心室内功能规划布局划分为代表活动区、接待座谈区和办公区三个区域，同时配备相应的硬件设施，以满足日常活动的开展。建立完善驻外人大代表履职服务中心组织机构、管理制度、工作职责、联系驻外人大代表制度及市人大常委会主任会议成员接待驻外人大代表工作计划安排。
管理体现高水平，出台关于市人大常委会驻外人大代表履职服务中心建设的实施意见，组建了由常委会领导挂帅，副主任和委员若干名构成的专班，日常工作明确由市人大常委会人代联委负责，各县（区）人大常委会具体负责本辖区驻外人大代表到中心履职的服务保障。同时，明确将人大代表履职服务中心运营费用纳入代表工作经费，对于驻外人大代表返连进中心开展活动提供交通、食宿和其他必须的服务保障。
使用体现高效能，坚持“三个结合”，即把驻外人大代表返连进中心和主动赴人大代表驻外联络站开展活动结合起来，把驻外人大代表服务中心开展活动和利用线上平台开展活动结合起来，把服务中心每季度一次联系驻外人大代表和驻外人大代表返连不定期开展活动结合起来。与此同时，建立代表意见和建议反馈机制，形成高效的闭环管理。人民与权力、人民代表报、江苏人大发布等媒体刊载我市经验做法。
建立专项监督闭环工作体系
人大监督是全过程人民民主的重要环节，具有“全过程”的重要属性。今年以来，新一届市人大常委会深入贯彻落实市第十三次党代会和市委十三届四次全会精神，聚焦营商环境这一重点难点问题，组织开展“强化监督勇担当，优化环境促发展”专项监督活动，助力营商环境不断优化。一是创新建立“三点e站”常态化监督机制，在全市各级企业界人大代表中设立优化营商环境联系点50个，在不同行业、不同规模企业中设立优化营商环境调查点100个，在重点产业项目设立全周期跟踪观察点5个，在县区人大常委会设立优化营商环境监测微信e站，通过调查问卷、实地调研、定期报告等方式，广泛听取市场主体和人民群众关于营商环境存在的问题、评价以及意见建议，形成常态化意见建议和问题反映机制，让事关企业和个人切身利益的事项由他们自己来评来议。二是多手下好专项监督“一盘棋”，打出视察调研、专项审议、专题询问、工作评议等监督“组合拳”，在找准问题症结的基础上，坚持正确监督、有效监督、靶向监督，增强监督刚性，让人大监督“长出牙齿并咬合有力”，督促市政府及其有关部门切实增强法治观念，改进工作作风，提升服务水平，加快建设我市市场化、法治化、国际化一流营商环境，为实现新时代的“后发先至”战略目标提供有力支撑。
全方位构建听取民意立法机制
立法是实现人民当家作主的重要途径。今年以来，市人大常委会坚持开门立法，使每一部法规都装满社情民意。
广“听”民声，切实加强基层立法联系点建设，在全市12个五级人大代表所在的单位设立基层立法联系点，打通基层社情民意直通的“最后一公里”，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸。
深“聚”民意，健全立法项目民意征集和遴选论证机制，通过连云港日报、连云港人大网站等权威媒体，面向社会广泛征集五年立法规划建议。完善法规草案征集意见和调研论证机制，畅通人大代表和人民群众参与立法渠道，凝聚各方智慧，夯实民意基础。
彰“显”民主，深入开展立法协商，发挥好人大代表在立法中的作用，积极推进政协委员、民主党派、工商联、社会组织等有序参与地方立法。制定出台《关于全过程人民民主立法的实施办法》，切实将全过程人民民主贯穿到立法的立项、起草、审议等各方面、各环节、全过程，打造地方立法全过程人民民主的“连云港品牌”。今年在制定石化产业基地高质量发展条例、河长制工作条例，修订文明行为促进条例中，邀请基层群众和各领域专业人员积极参与地方立法，立法的引领推动作用得到充分呈现。
全链条管好人民的“钱袋子”
秉持全过程人民民主理念，持续深入推进人大预算审查监督工作，让财政资金花得更透明、更有效。
提高监督的针对性，广泛听取熟悉财政经济工作基层人大代表、相关专家学者和利益相关方代表等意见建议，提高预算编制的合理性、规范性，增强预算审查的针对性、有效性，为人大审查批准预算奠定坚实基础。
增强监督的民主性，把听取审议国资管理情况报告与预算决算审查监督紧密衔接，特别是与国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合，收集各方面意见和建议，推动建立多层次、多角度，既明确分工又有机衔接的报告和监督机制，体现全过程民主，实行全方位监督，使国资管理更加规范。
提升监督的实效性，主动适应加强人大预算审查监督的新形势和任务要求，将现代信息技术全方位融入到人大的全口径审查、全过程监管中，服务预算决算审查、预算执行、审计查出问题及其整改、国资、中央财政直达资金使用跟踪监督等工作，通过强化预算联网监督系统使用，多渠道、多层次、多方面征求各方意见建议，增强预算监督的多元性、广泛性。
全覆盖推行民生实事项目“监督长”制度
市人大常委会把监督推动民生实事项目作为保障和改善民生的重要抓手，在赣榆区试点推行民生实事项目“监督长”制度的基础上，及时总结经验做法，在全市范围推广实行。
配强监督队伍。充分发挥人大常委会委员、人大代表来自各行各业、工作经验丰富、熟悉基层情况、与人民群众联系紧密的特点和优势，结合每一位人大常委会委员的教育背景、工作履历、现任职务等，给计划实施的年度民生实事目“一对一”匹配一名“懂行”的常委会委员作为“监督长”，每位监督长带领2-3名人大代表和群众共同开展民生实事项目监督工作。
优化监督方式。采取听、看、查、访“四步工作法”开展监督，即听情况介绍、看项目现场、查阅项目资料、访听社会各界意见。同时，“监督长”每月至少开展一次专题监督，半年形成一次专项报告。项目竣工后“监督长”要对项目完成情况进行评议和满意度测评，测评情况将报党委、送政府及相关部门。
强化监督保障。为充分保障“监督长”高效履职，建立“常委会分管领导一专业委室一监督长一人大代表”链条化工作体系，即常委会领导根据工作分工，负责1—2类民生实事项目监督工作总协调，专业委室统筹做好民生实事项目监督工作计划、活动组织、难题会办等，千方百计为监督长履职行权创造条件，提供有力的服务保障。
全区域建立乡镇（街道）环境报告制度
为深入贯彻落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，压实乡镇（街道）环境保护主体责任，助力生态环境保护工作，打通生态文明监督“最后一公里”，今年5月，市人大办印发《关于在全市全面建立乡镇（街道）环境报告制度的实施意见》，明确从今年起，全面建立乡镇（街道）环境报告制度。目前各乡镇人代会、各街道选民代表议政会已陆续召开，全部把听取上一年度环境状况和环境保护目标完成情况报告列入会议议程，实现市、县区、乡镇(街道)三级环境报告制度全覆盖。
为强化该项工作落细落地，市人大常委会通过进一步调查研究，为镇（街道）量身定制拟定了具体的工作方案，列出镇（街道）开展环境报告工作重点任务清单，下发了统一的“生态环境保护调查问卷”，指导镇（街道）人大围绕水、大气、土壤等环境目标任务细化监督工作清单，对听取和审议工作报告、意见办理以及跟踪督查等都提出了具体的方法和时间要求，为镇（街道）落细落实年度环境保护报告制度提供指导和帮助。组织代表视察、调研、座谈，为推动生态环境保护再上新台阶贡献了人大力量。
立体式构建疫情防控人大监督推进机制
今年以来，面对突发疫情重大考验，市人大常委会闻令而动、主动作为，深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在非常时期展现了人大干部及人大代表的非常担当。一是按照市委要求，出台《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩、测量体温和使用大圣码的决定》，用法治力量为疫情防控保驾护航。二是组织开展新冠肺炎疫情常态化防控工作情况集中视察，并在常委会会议上进行了专题审议，助推全市做好“外防输入、内防反弹”工作。三是围绕常态化疫情防控条件下经济社会发展存在的薄弱环节，深入开展中小企业纾困解难专项调研、疫情防控中核酸检测情况调研等，就支持中小微企业轻装上阵、稳岗就业、精准化核酸检测提出合理化建议，引起市政府高度重视，成为夺取经济社会发展和疫情防控“双胜利”的有力举措。四是充分发挥人大代表作用，向全市各级人大代表发出倡议，组织人大代表和人大机关干部下沉一线，直接参与医疗救治工作和社区疫情防控等，市委主要领导多次作出批示肯定。疫情期间，全市各级人大代表累计捐资捐物3000余万元，捐赠药品2万余盒、口罩40万只以及生活物资等等，用自己的点滴贡献汇聚起打赢疫情防控阻击战的洪荒之力。
深入推进人大“6213”制度体系建设
新一届市人大常委会以“四个机关”建设为目标，把今年确定为“制度建设年”，按照务实管用的原则，对市人大常委会各项制度规定逐一进行梳理、修订、完善，形成了一批特色鲜明、操作性强的制度成果，保障了新一届市人大常委会各项工作高质高效开展，推动了全过程人民民主在连云港步入了规范化、制度化轨道。概况起来，主要打造了“6213”制度体系，即常委会会议6项制度：常委会议事规则、常委会组成人员履职规范、讨论决定重大事项规定、工作评议办法、专题询问办法、代表履职规定；党组和主任会议2项制度：常委会党组工作规则、主任会议议事规则；机关内部管理13项制度：公文处理办法、保密工作规定、档案管理制度、请休假管理规定、印章使用管理规定、财务管理规定、公务接待工作规定、公务用车及驾驶员管理办法、固定资产管理办法、办公用品管理办法、办公设备维修维护管理办法、老干部工作制度和信访工作规定。随着工作制度、工作程序的不断优化完善，更加注重抓好制度的落实，切实把制度优势更好地转化为工作动力。目前，市人大常委会已基本实现按制度办文办会办事、靠制度管人管事管物全覆盖，用务实管用的制度保障各项工作高效运转，推进市人大及其常委会履职法制化、机关工作科学化、规范化。
打造人大常委会会议2.0版
海州区人大常委会积极探索全过程人民民主新实践，在以往年中政情通报会的基础上，从今年起实行年中召开区人大常委会（扩大）会议制度，打造人大常委会会议2.0升级版。
会议人员上的2.0版，扩大基层代表的列席数量，在今年海州区人大常委会第三次（扩大）会议上，除常委会组成人员外，还邀请了来自各领域、各行业的158名区人大代表列席会议，同时由3-4区政府负责同志报告有关专项工作开展情况。
会议内容上的2.0版，把上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及其他代表关心关注的事项作为议题，并选择部分工作进行满意度测评。在此基础上，创新会议形式，组织代表走出“会外”进行集中视察，今年组织代表实地视察了5个票决重点民生实事工程施工现场。
会议效果上的2.0版，有力改变了基层代表一年中只开一次大会、听一次报告，对面上工作了解不及时、对专项工作掌握不深入的现状；不断拓宽了基层代表参与经济、社会事务的广度和深度，更好发挥人大作为重要民主渠道的特点优势；有效增强了政府听民意、汇民智的时效性和广泛性，增强了工作的针对性和科学性。“年中小人代会”在推进“全链条、全方位、全覆盖”的全过程人民民主实践上迈出了新的一步、作出了积极探索。人民与权力、人民代表报等媒体刊载了有关做法。
高质高效推进“小切口”“小快灵”立法
市人大常委会积极推进“小切口”立法探索实践，制定了一批具有连云港特色、解决实际问题的地方性法规。
在找准切口上下功夫。突出抓住全市经济社会发展的主要矛盾和突出问题，面对海州湾海域生态环境面临十分严峻的形势，制定了《连云港市海岛保护条例》；针对我市境内各类古近代石刻遗存较多、自然毁损和人为破坏较为严重现状，制定了全省首部石刻保护地方性法规—《连云港市石刻保护条例》。
在研究条款上下功夫。注重拿出“绣花功夫”，将主要精力都放在核心条款的研究上，体例结构上更加突出立法实效，减少条数、缩小篇幅，真正体现“小规制承载大内容”；文本内容上坚持用“干货内容”，压缩“报告语言”，做到有几条立几条，几条管用制定几条。
在务求实效上下功夫。海岛保护条例从海岛保护规划制定、保护措施等方面作出具体规定，根据每个海岛的自然属性分别制定不同的保护方案，切实增强法规的针对性。石刻保护条例按照保护等级不同分别规定具体的保护措施，有效防止了石刻文物免受人为和自然的破坏。近期还将围绕禁止铺张浪费等重要内容依法作出决定，打造“小切口”“小快灵”立法的连云港特色。
“决”出百姓所盼 “定”出人大担当
正确行使重大事项决定权，对发展全过程人民民主具有重要作用。工作实践中，市人大常委重点做到“三个突出”：
突出科学性，把深入调查研究作为行使决定权的必经程序，把倾听民意、汇聚民智作为行使决定权的重要手段，把民主集中制原则贯穿于行使决定权的全过程，采取座谈会、实地走访等形式，充分征求和吸纳人民群众对重大事项决策前、决策中、决策后的意见建议，让人民群众全过程参与重大决策。
突出精准性，围绕贯彻市第十三次党代会精神，换届后第一时间作出本届人大常委会1号决议《关于扎实推进“扛起‘三大光荣使命’、加快新时代‘后发先至’”的决议》，及时将市委决策部署依法转化为全市人民的共同意志和行动；我市“0305”疫情刚刚转入常态化防控，就在第一时间作出《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩、测量体温和使用“大圣码”的决定》，这一“小快灵”决定得到了省人大常委会的充分肯定，为疫情常态化防控提供了有力法治保障。
突出实效性，加强对重大事项决议决定贯彻实施情况的监督，组织相关专工委及时对有关决议决定落实情况开展专题调研和跟踪检查，使决议决定得到有效落实、存在问题得到切实解决。
“121”模式强化司法系统化监督
市人大常委会始终把促进司法公正作为人大司法监督的出发点和落脚点，通过不断探索实践，打造了“121”司法系统化监督新模式。
“1”即出台一个意见。为适应司法体制改革要求，在有力保障法官检察官独立行使司法职权的同时，市人大常委会与时俱进，制定出台《关于依法做好市人大常委会任命的法官检察官监督工作的意见》，不断增强司法监督工作的针对性和系统化水平。《意见》规定了七项监督内容，形成了对“两官”监督的全流程、立体化、无缝隙监督体系机制。
“2”即旁听两个会议。为着力拓展监督广度深度，提升司法监督民主化水平，充分发挥代表主体作用，创新设立代表旁听“两个会议”监督模式，广泛邀请各领域人大代表“选择性”旁听市法院审委会、市检察院检委会“两个会议”，定向了解法检“两院”领导班子成员研究处理复杂疑难以及重大案件等方面的能力水平。
“1”即探索一种模式。在灌云县试点推行人大代表“嵌入式”、“叠加式”监督法检两院工作模式，不断拓展司法监督广度深度，提升司法监督工作民主化水平，相关工作多次获得省人大常委会分管领导肯定。
