连云港市人民代表大会常务委员会

办公室部门2018年度部门决算公开

目录

第一部分部门概况

一、主要职能

二、部门机构设置及决算单位构成情况

三、2018年度主要工作完成情况

第二部分　2018年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算表

六、财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十一、机关运行经费支出决算表

十二、政府采购支出决算表

第三部分　2018年度部门决算情况说明

第四部分名词解释

第一部分部门概况

一、部门主要职能

市人大常委会是市人民代表大会的常设机构，主要职能是：

1、在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；

2、领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；

3、召集本级人民代表大会会议；

4、讨论、决定本市行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

5、根据本级人民政府的建议，决定对本市行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；

6、监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；

7、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；

8、撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；

9、在本级人民代表大会闭会期间，决定副市长的个别任免；在市长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；

10、根据市长的提名，决定本级人民政府秘书长及政府组成部门主要负责人的任免；

11、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；

12、在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务；

13、在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；

14、决定授予地方的荣誉称号。

二、部门机构设置及决算单位构成情况

1．根据部门职责分工，本部门内设机构包括办公室、研究室、法工委、内司委、财经委、预算工委、环城委、教科文卫委、民宗侨台外委、农经委、人代联委等11个委室。截至2018年12月31日，共有在职人员67人，离休4人，退休61人。本部门无下属单位。

2．从决算单位构成看，纳入本部门2018年部门汇总决算编制范围的预算单位共计1家，具体包括：连云港市人大办公室本级。

三、2018年度主要工作完成情况

2018年，在中共连云港市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，紧扣打好三大攻坚战具体部署，紧扣人民群众重大关切，紧扣“两个机关”职能定位，紧紧依靠全体人大代表，认真履行各项法定职责，为夺取“高质发展、后发先至”首战胜利作出了积极贡献。一年来，共举行常委会会议9次，制定地方性法规3部，听取审议“一府两院”工作报告18项，作出决议决定8项，开展执法检查6次、专题询问1次，依法任免国家机关工作人员89人次，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。

一、把坚持党的领导作为根本保证，坚决贯彻中央和省市委重大决策部署

始终坚持旗帜鲜明讲政治。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持制度化安排与务实性研讨相结合，通过召开党组中心组学习会、民主生活会、研讨交流会，举办常委会专题讲座、人大机关知识竞赛，组织部分基层市人大代表赴井冈山接受“不忘初心、牢记使命”专题教育等，着力在学懂弄通做实上下功夫，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。中央和省市委召开重要会议、出台重大决策部署，都在第一时间召开党组会议、主任会议传达学习，并对全市人大系统贯彻落实工作作出具体部署，推进学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

始终坚持党的领导不动摇。市委常委会专门听取人大党组工作、立法工作等情况汇报，市委先后出台《关于加强党领导立法工作的实施意见》《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，转发人大党组《关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，为人大工作创新开展提供了坚强保障。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，确保党委的决策部署在人大得到全面落实，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。常委会党组出台《关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法》，立法工作、监督项目、重要活动、月度计划等均及时向市委请示汇报，并按照市委要求抓好贯彻落实。完善常委会党组工作规则，充分发挥党组在人大工作中的领导作用。

始终坚持围绕中心议大事。去年，市委立足市情实际，着眼长远发展，作出了“高质发展、后发先至”的重大决策部署。常委会根据市委决策部署，依法作出《关于扎实推进“高质发展、后发先至”的决议》，把市委的决策部署依法转化为全市人民的共同行动，为推进“高质发展、后发先至”助威添力。贯彻落实全市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会精神，常委会及时作出《关于坚持高质发展后发先至依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，对全市各级国家机关和人民群众提出要求、发出号召，为打好污染防治攻坚战营造浓厚氛围，形成强大合力。依法对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等作出决议，促进优化财政资源配置、提升社会公共服务能力。

二、把服务发展大局作为永恒主题，聚力推进“高质发展、后发先至”

助推经济发展高质量。深入调研我市“十三五”规划实施情况，专题审议市政府中期评估报告，针对宏观环境变化、重点指标推进中遇到的困难，督促有关方面主动应对，攻坚克难，全力建设大港口、构建大交通、推动大开放、发展大产业、提升大城建、实现大发展。听取和审议上半年计划执行情况报告，调研打造区域产业品牌、省对我市财政专项转移支付等情况，建议政府及相关部门加强分析研判、狠抓项目投入、促进转型升级，助推经济平稳健康发展。听取和审议打造“一带一路”标杆示范项目带动开放发展高质量情况报告，调研口岸单位服务“一带一路”建设情况，聚力推进战略支点建设。听取和审议全市科技创新工作报告，促进有关方面深化改革，优化环境，更大力度实施创新驱动战略。听取和审议《中小企业促进法》贯彻实施情况报告，推动改善中小企业经营环境，积极培育发展新动能。

助推打好三大攻坚战。在促进防范化解重大风险方面，常委会依法就地方政府债务限额作出决议，主任会议专门听取政府全口径债务情况汇报，促进政府化解隐性债务、加强债务管理、防范债务风险；审议预算执行、审计整改情况等报告，完善预算联网监督系统，组织代表团“一对一”审议部门预算，重点关注预算支出及政策落实情况，切实防范财政金融风险；调研国有资产管理情况，促进国有资产保值增值。在推进精准脱贫方面，审议全市民族工作情况报告，聚焦民族村精准扶贫工作，督促有关方面实施产业帮扶，加快贫困民族村脱贫步伐；组织开展《江苏省扶贫工作条例》执法检查，督办评议关于加大低保政策兜底工作力度的代表重点建议办理情况，督促精准扶贫举措落到实处。在推动污染防治方面，组织全市五级人大代表开展“助推绿色发展”专项行动，分代表团对绿色种植、化工园区整治、乡村环境整治、城市水体保护、城区绿化、垃圾分类处理等6个方面进行视察调研，形成调研成果13篇，其中常委会综合形成的调研报告得到市委市政府主要领导批示，市政府对所提的16条建议高度重视，逐一列出问题清单、任务清单、责任清单，推进相关建议落地见效。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、突出环境问题清单报告，督促有关方面围绕突出问题落实责任、明确分工、着力攻坚，保证污染防治攻坚战整体目标的实现。

助推乡村振兴战略实施。组织在连全国和省人大代表、市县两级人大围绕乡村振兴开展专题调研，提出深化农业供给侧结构性改革、稳妥推进农村集中居住、抓好特色小镇田园乡村建设等建议，为党委决策提供参考。听取和审议《畜禽规模养殖污染防治条例》贯彻实施情况报告，推动政府以“263”专项行动为抓手，强化规划引领、政策激励、技术革新，深化新一轮乡村环境整治。专题调研乡村旅游、乡村清洁、农业产业化、农村集体产权制度改革等情况，助推乡村振兴战略深入实施。

三、把推进依法治市作为重要职责，扎实推动法治连云港建设

立法工作彰显新特色。紧紧抓住事关全市工作大局和民生关切事项，立良法促发展、保善治。全国文明城市创建是全市上下众志成城推进的一件大事要事，常委会积极发挥职能作用，自主起草《连云港市文明行为促进条例》，为创建全国文明城市保驾护航。饮用水水源保护事关人民群众生命健康安全，常委会制定出台《连云港市集中式饮用水水源保护条例》，为群众喝上“放心水”提供法制保障，丰富了生态环保立法的“连云港特色”，相关做法得到省人大充分肯定，在全国人大立法工作培训班上交流经验。制定《连云港市地方立法条例》，积极发挥基层联系点、研究基地和专家学者作用，着力构建科学立法、民主立法、依法立法机制，以工匠精神推进立法精细化，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。

法律监督取得新进展。听取和审议“七五”普法规划中期实施情况报告，举办宪法专题讲座，落实宪法宣誓新要求，推动“依宪治国、依法治国”深入人心。围绕学习贯彻监察法举办讲座、开展调研，助推监察体制改革试点工作依法有序开展。组织开展《河道管理条例》执法检查，推动政府认真查找河道管理中存在的问题和薄弱环节，加大河道管理力度，改善河道生态环境。配合省人大常委会开展《农产品质量安全法》《档案法》和《江苏省档案管理条例》《旅游法》和《江苏省旅游条例》执法检查，开展《江苏省核事故预防和应急管理条例》贯彻实施情况调研，促进有法必依、执法必严。对市政府报备的3件规范性文件进行合法性审查。

司法监督实现新突破。集中视察市法院、检察院工作，制定出台《关于依法做好市人大常委会任命的法官检察官监督工作的意见》，组织代表评价庭审和办案卷宗活动、选择性旁听法院审判委员会和检察院检察委员会会议，专题审议市法院、检察院关于开发区“两院”工作情况报告，推动法、检“两官”监督工作迈入规范化、制度化、常态化轨道。制定出台《关于推进公益诉讼加强公益保护工作的意见》，强化检察机关履行维护公益的法律监督职能。

四、把人民对美好生活的向往作为履职目标，持续促进民生改善

积极促进民生实事落实。高度关注我市十大民生工程50件惠民实事落实情况，组织开展视察调研，助推就业创业、教育强基、医疗惠民等一批民生工程落地见效，老旧小区整治、黑臭河道治理、镇村公路改建、饮用水安全等一批惠民实事扎实推进。集中视察高铁建设情况，助力港城百姓早日实现“高铁梦”。对棚户区改造、城乡社区服务中心建设、残疾人保障法实施等审议意见落实情况开展督办评议，促进政府把好事办好、实事办实。

积极促进社会事业发展。组织开展《义务教育法》和《江苏省实施<义务教育法>办法》执法检查，督促有关部门以法律法规为准绳，深化教育领域综合改革，深入推进义务教育优质均衡发展，让老百姓共享教育发展成果。对关于建立军地医联体的代表重点建议、深化医药卫生体制改革的审议意见办理情况开展督办评议，推动覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务体系加快构建、逐步完善。跟踪督办关于非物质文化遗产保护的审议意见办理情况，促进提高非遗保护工作水平。

积极促进社会和谐稳定。平安社区建设事关每一个公民的安全和幸福，常委会把平安社区建设作为专题询问议题，通过走进基层，广泛听取群众意见，征求询问问题，切实增强询问的针对性、实效性；在听取和审议专项工作报告基础上，对群众普遍关心的扫黑除恶专项斗争、涉法涉诉信访等12个方面问题开展询问，提出了工作重心向基层下沉、防范化解重点案件、完善联动工作机制等建议，扎实推进平安社区建设，努力增强群众的获得感幸福感安全感。信访是送上门来的群众工作，认真做好人大信访工作，共处理来信来访121件次。

五、把紧紧依靠代表作为坚实基础，充分发挥代表主体作用

强化代表履职平台建设。召开全市基层人大工作规范化建设现场交流会，推进人大代表之家（站）建设，实现固定场所、制度建设、代表活动、意见处理、台账资料、服务管理“六有”向“六优”转变。深入推进“互联网+代表履职”平台建设，建立代表履职服务管理手机APP、网上“代表之家”，充分发挥“三微两端一平台”作用，为代表高效履职创造条件。依托人大代表之家（站），集中开展五级人大代表“走基层、进家站、联选民”活动，市县（区）四套班子领导代表带头走进家站，面对面访民情，心贴心解民忧，全市4800多名人大代表累计接待选民1.3万人次，收集关于港口和铁路建设、居民医保、就业创业、交通出行等方面意见建议13400多条。对收集到的意见建议，市县乡三级人大认真交办督办，确保事事有答复、件件有回音，打通人大代表联系人民群众的“最后一米”。

提高议案建议办理实效。对去年市十四届人大二次会议主席团交常委会审议的1件代表议案和246件建议，坚持科学交办、全程跟踪、重点督办、工作评议、绩效考核五措并举，努力提高办理实效。“一府一委两院”高度重视议案建议办理工作，市政府领导班子成员领衔办理，方伟代市长领办本届人大1号议案——《关于加快我市旅游业发展的议案》，从体制机制、整合资源、提升品质等方面推动突破，议案办理取得明显成效。冯龙等代表提出的《关于优化我市主城区基础教育资源配置的建议》被市政府纳入民生实事项目加以推进，汪勤友等代表提出的《关于加快推进我市建筑业发展的建议》、石美霞等代表提出的《关于规模化畜禽养殖业污染治理的建议》等被市政府及有关部门采纳，有力促进了相关方面工作。目前，所有建议已全部答复代表，建议所提问题得到解决的占57.3%，计划逐步解决的占37.4%，因条件所限暂缓解决的占5.3%。

加强代表履职服务管理。组织市人大代表参加“两代表一委员”专题培训班、开展会前集中视察重大项目和民生实事工程，举行政情通报会，市政府分管领导到会通报社会事业发展情况，邀请代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议等，拓宽代表知情知政渠道，促进代表找准履职切入点。出台《关于进一步加强市人大代表小组活动的指导意见》，强化联系指导和经费保障，推动代表在绿色发展、精准扶贫中展现作为，小组活动亮点纷呈。落实人大代表守则，有序推进代表向原选举单位报告履职情况并接受评议，评选表彰优秀人大代表、优秀代表建议、先进代表小组、先进代表之家，激发代表履职热情，增强代表工作活力。

六、把加强自身建设作为有力保障，不断提升依法履职水平

强化思想政治作风建设。认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化理论武装，践行根本宗旨。对照“七个不”问题，深入开展解放思想大讨论活动，进一步坚定理想信念、严明政治规矩、激发创新活力。严格执行中央八项规定和实施细则精神，修订完善《市人大常委会党组关于加强和改进调查研究工作的意见》《市人大机关财务管理规定》《市人大机关固定资产管理规定》等“一揽子”制度，按照市委要求扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，推动全面从严治党在人大落细落实。

强化履职方式创新。修订常委会议事规则，坚持寓支持于监督之中，与“一府一委两院”形成在市委领导下各司其职、同向发力的工作推进共同体。强化审议意见跟踪督办，对到期的审议意见全部开展满意度测评，以“钉钉子”的精神持续跟踪、一抓到底、抓出成效。对市城管局、食药监局、海洋与渔业局、物价局4家单位主要负责人履职情况开展评议，促进依法履职、担当尽责。以智慧人大建设为抓手，改造升级常委会电子表决系统、人大机关OA办公系统、人大门户网站，推动人大工作驶入智慧化“快车道”。

强化上下联动。坚持对常委会重点议题、执法检查实行上下联动，形成履职整体合力。召开全市人大年度工作总结部署会，表彰创新创优项目，总结推广典型做法，推进全市人大工作在规范中创新、在创新中发展，东海县探索群众点题监督新模式、灌云县对垂直管理单位出台监督暂行办法、灌南县完善“六位一体”监督体系、赣榆区在法院设立代表参与涉诉矛盾化解室、海州区创新代表建议办理“十步法”、连云区推进“网上代表之家”建设等，全市人大形成了一批创新成果，为新时代人大工作注入新活力。

强化理论研究和宣传工作。完成市人大工作理论研究会换届工作，建立人大工作理论研究“智库”，推进人大制度理论和实践创新。加强人大新闻宣传工作，强化人员培训，加强媒体联动，提升宣传水平，去年我市在《人民日报》《人民与权力》《人民代表报》等国家和省级媒体刊载人大工作新闻稿件257篇、信息536篇，综合用稿量领先全省人大系统，其中《人大代表一条好建议惠及1300名环卫工人》获中国人大新闻奖二等奖，是我省获此殊荣最高奖项，《代表之家安在百姓心里》获全省人大系统好新闻一等奖，港城人大故事讲得越来越生动，港城人大声音传递的越来越响、越来越远。

第二部分　连云港市人民代表大会常务委员会办公室2018年度部门决算表