东海县就业创业相关问题调查研究
——2020年东海县民生问题入户调查报告之一
东海县人大常委会 李建华
本次问卷调查采取不记名方式，依托乡镇人大代表密切联系群众的优势，按各乡镇（街道）人口比例发放问卷1500份，回收有效问卷1357份。样本人群性别、年龄、文化程度、所属人群及目前工作状态情况附后。问卷中反映的就业结构性矛盾、创业需求和政府服务中存在的问题值得关注。
第一部分：关于家庭收入、就业意愿和工作困难等问题
（一）家庭收入总体平稳，但增收获得感不是很强
问卷主要考察受访者家庭收入变化情况（见图1），当询问“与2019年同期相比，您的家庭收入有什么变化”时，40.3%的受访者回答“显著增长、略有增长”，说明虽然受疫情影响，但家庭收入总体平稳，近年来东海县稳就业、促增收的措施是积极有效的，但仍然应该看到，59.7%的受访者回答“没有变化、略有减少或明显减少”，说明增收依旧不明显。
图1 受访居民今年家庭收入同比情况（%）
（二）近半数受访者对企业就业持观望态度，没有适合的工作岗位、时间不自由和工资待遇低是主要原因
“企业招工难、求职就业难”一直是稳就业的关键问题。当询问“企业招工您是否愿意去”时（见图2），47.2%的受访者回答
“看情况”，说明大多数受访者对企业就业持观望态度。当询问“不愿到企业上班的主要原因”时（见图3），34.4%的受访者表示“没有适合的岗位”，其次是“时间不自由”和“工资待遇低”各占17.7%和15.5%，说明东海县“人岗不匹配”的结构性矛盾仍然突出。
图3 受访居民不愿到企业上班主要原因
（%）
（三）农业和畜牧养殖业最受青睐，制造业就业意愿下降，外卖、快递、直播、网约车等新就业形态呈加速之势
通过对比“现在从事的行业”和“希望从事的行业”（见图4）。农业和畜牧养殖业均是占比较高的从业选择，占比分别为27.4%和23.2%。值得关注的是，制造业就业意愿降幅最大，达4.9个百分点，外卖、快递、直播、网约车等新就业形态就业意愿增幅最大，达8.4个百分点。
（四）自身能力技术不足是困扰就业者的主要问题
通过询问“工作中遇到的主要困难”（见图5）。“自身能力技术不足”占比最高，达32.7%，这也印证了前文提到的不愿意到企业上班最主要的原因是“没有适合的工作岗位”，说明当前东海县企业用工技术门槛相对较高，符合企业需求的技能人才相对薄弱。其次“工资待遇低、发展空间不大、工作不稳定、工作时间长”占比相对均衡，分别为28.3%、27.5%、25.4%和24.5%。
第二部分：关于创业意愿和制约因素的问题
（一）近四分之三受访者正在创业或有创业意愿，近半数表示有困难
调查数据显示，在自主创业意愿方面（见图6），正在创业和有创业意愿的占比高达73.2%，表示创业有困难的占比47.3%。说明创业意愿强烈，但困难阻力还是很大。
（二）缺乏资金是影响创业的主要障碍，缺乏技能、缺乏专业知识、缺乏政策支持、缺乏信息渠道不容忽视
| 图6 受访居民自主创业意愿情况（%） |
当询问“影响创业的主要障碍”时（见图7）。75.2%的受访者表示缺乏资金，同时缺乏技能、专业知识、政策支持和信息渠道也应引起足够重视。
第三部分：关于政府服务的相关问题
（一）对政府就业创业服务部门总体评价较好，政策宣传仍需加大力度
调查数据显示，受访者对政府就业创业相关服务部门的总体评价较好（见图8），“很满意”和“基本满意”占58.6%。
当询问“对政府就业创业优惠、扶助政策了解情况”时（见图9），仍有50.9%的受访者表示说不清和不了解，说明政策宣传的力度尚需加大。
图9 受访居民对政府相关就业创业优惠、扶助政策了解情况（%）
（二）繁琐证明、办事复杂、部门推诿是最希望政府服务改进的方面，代办服务质量不高也应引起重视
总体来看，受访者对于最希望政府改进的事项（见图10），集中在“繁琐证明”、“程序复杂不公开”和“部门推诿”，占比分别为52.9%、35.3%和33%，“代办质量不高”、“获取信息不一致”也占有一定比例，需要引起重视。
“服务态度不好”占比不高，说明一定程度还存在“门好进、脸好看、事难办”的现象，行政审批制度改革工作依旧任重而道远。
（三）贷款支持、创业指导、场地支持、技能培训是最希望政府提供的服务，就业政策咨询、招聘信息发布也有相应期待
问卷最后询问“最希望政府提供哪些方面的服务”时（见图11），“贷款支持”占比最高，达73.4%。其次，分别是“创业指导”“场地支持”“职业技能培训”，占比分别为49.7%、44.4%、31.2%。
第四部分：关于进一步加强全县就业创业工作的相关建议
就业，一头连着发展，一头连着民生，是经济“晴雨表”、社会“稳定器”。“六稳”之首是稳就业，“六保”之首是保居民就业。稳就业、促创业最根本的措施还是加快发展。特别是今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，让机器轰鸣的企业“静”了下来，经济社会发展受到一定程度的影响，稳就业、促创业压力空前。加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，按下经济发展“快进键”，是做好稳就业、促创业工作的根本方法。
近年来，东海县持之以恒的抓招商、上项目、培产业、育企业，深入实施“三大”“三型”培育计划，持续开展“招商引资突破年”“项目建设攻坚年”等活动，制定助企强企、亲商安商“双三十条”，设立10亿元产业投资引导基金，连续三年发放工业专项扶持资金。可以说，一系列行之有效的政策措施，对于促进就业创业的拉动效应正在积极显现。同时，东海县大力实施就业创业助推工程，扎实推进富民增收六大行动，持续举办春节返乡就业人才大集，特别是疫情期间大力开展“空中云招聘”等七大行动，为稳就业、扩就业做了大量行之有效的工作，也取得了显著成效。
但是，通过调查问卷，也反映出重点就业人群就业创业的新意愿、新期待和新变化，也暴露出政府在扶持就业创业中存在的一些具体问题。调研组认为，主要有三个方面的问题，值得重点关注：
就业层面，重点关注“人岗不匹配”的结构矛盾
问卷显示，目前东海“人岗不匹配”的结构性矛盾突出，“用工难、就业难”问题并存，既有人找不到工作，也有企业招不到人，原因就在于供需不协调。
一是通过推进企业转型，缓解“用工难”。“用工难”问题由来已久，也是大势所趋。随着“人口红利”逐渐消退，劳动力供给结构发生变化，依靠“廉价劳动力”的时代渐行渐远，经济发展进入到靠创新驱动的新阶段。调研组认为，与其鼓励大企业扩大用工，不如鼓励大企业转型升级，推进“机器换人”，通过技术改造和生产设备更新来提高企业劳动生产率，减少用工依赖、降低企业成本。可以在各乡镇工业集中区，大力发展专业技术门槛较低的劳动密集型中小企业，来有效容纳就业。
二是通过强化技能培训，化解“就业难”。问卷显示，很多受访者遇到的最大困难都与岗位和专业技术有关。可以看出，就业者对职业培训非常期待。“用工难、就业难”问题并存，原因在于就业供给不适应市场需求。根本解决之道，是加强职业技能培训，培养更多适应产业发展的技能型人才，重点提高培训的针对性和有效性，跟着产业发展的指挥棒转，产业需要什么人才就培训什么人才、需要什么技能就培训什么技能，避免学用脱节。
三是通过鼓励现代农业，顺应“新期待”。问卷显示，希望从事农业、畜牧养殖业的占比最高，这与东海县有丰富的农业资源，且从事第一产业的资金、时间、技术成本较低有关，但固守传统农业已无法满足人民群众日益增长的物质文化需求，应围绕东海县特色农业产业链，进一步提升项目化、企业化、市场化水平，鼓励就业人员投身加工农业、休闲农业、观光农业、体验农业，支持家庭农场、种养大户、专业合作社等新型经营主体健康成长，促进“接二连三”融合发展。
四是通过做强现代服务业，拓展“新渠道”。问卷显示，东海县新就业形态呈加速增长的态势。当前，随着农业和工业就业人数的逐步减少，服务业已成为就业最大的“容纳器”。应充分利用疫情影响的倒逼作用，着力发展壮大基于水晶和农产品的电子商务，创造更多的就业岗位。应加快推进复商复市，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等服务业恢复发展。应合理设定流动摊贩经营场所，发展“夜间经济”，更加充分地吸纳就业。
（二）创业层面，重点关注“创业困难多”的现实问题
问卷显示，东海县重点就业群体创业意愿强烈，但面临困难也较多。民之所望，政之所向。群众出题，政府就要答题。结合群众最希望政府提供的服务，回答好“四个怎么办？”。
第一，回答创业没钱怎么办？建议：一方面，支持创业贷款。适当扩大创业担保基金规模，由1000万扩大到2000万（两灌及周边地区最低标准），这样可以撬动创业贷款1个亿，既最大程度地满足创业贷款需求，又解决银行不愿做小额创业贷款的问题。另一方面，实施创业税费优惠。对初创企业征收的增值税和所得税地方留成部分，通过一定形式予以返还；对政府定价和政府指导价的经营性服务收费项目，一律按下限标准收取。
第二，回答创业没项目怎么办？建议：建立创业项目库，加强与专业机构的合作，把一些市场前景广、生产效益好、经营理念新的优质项目筛选集中起来，建立清单式项目库，为广大创业者提供合适的、优质的创业项目选择。
第三，回答创业没技术怎么办？建议：一方面，建立“创业培训券”制度。发放一定额度的创业培训券，只要想创业，都可以领到创业培训券，免费参加创业培训。另一方面，组建创业导师团。建立由创业成功人士以及专家、学者组成的创业导师团，为创业者提供线上线下全天候的创业服务。
第四，回答创业没地方怎么办？建议：一方面，开发设置一批集中办公区，免费用于设立商务公司，实行“一址多照、一照多址”，不设上限，“无办公桌也能登记”。另一方面，打造一批创业示范基地，扶持一批专业化众创空间，鼓励企业建设一批新型创业平台，只要创业者有需求，就一定有地方满足需求。
（三）服务层面，重点关注“办事依然难”的关键堵点
问卷显示，就业者对进一步加快行政审批改革有着很高的期待。反映的问题既有客观制约因素，更多的是认识不到位、措施不具体、落实不深入。各级各部门还是要站稳人民立场，凡是有利于就业创业的，能做的事立即做、创新做，主动寻找解决良策。
一是各级领导既要抓好“财政税收”，也要端好“百姓饭碗”。调研中发现，有些领导同志认识上有误区，认为抓就业创业既不能增加GDP，也不能增加财政收入，也不像抓招商引资、抓项目推进、抓城市建设那样更容易出成绩，因此积极性主动性不高。比如，乡镇的便民服务中心作为服务基层群众的前沿阵地，如都能按照规范建设运行，对于解决群众办事难将发挥重要作用，但从各乡镇推进情况看，进展很不平衡。因此，有没有在思想上真正重视就业创业，是不是真正把就业创业抓在手上，能不能在就业创业上真正抓出成效，既是对干部发展观、政绩观的检验，也是对工作能力、工作作风的检验。
二是审批部门既要做好“大厅内的事”，也要操好“大厅外的心”。针对问卷中反映的繁琐证明、办事复杂、部门推诿等问题，调研组通过深入了解，可以说近年来通过推进“2350”、“代办制”、“不见面”等行政审批改革事项，群众办事难问题得到极大缓解，之所以仍有部分群众满意度不高。一是沟通不畅。出于各种原因，虽然审批部门通过多种渠道公开办事流程和所需材料，部分群众也很难一次将各类材料手续准备齐全。二是信息孤岛。由于顶层设计的原因，县级层面很难整合各部门平台间的数据。三是基础不实。由于大部分乡镇便民服务中心较为薄弱，各类便民服务事项难以顺利开展。建议：一方面，行政审批部门在进一步规范优化大厅运作的基础上，依托“智慧城市”建设，尽可能的整合数据，让百姓少跑腿、信息多跑路。另一方面，深化流程再造，依托各乡镇便民服务中心，把与群众生产生活密切相关的便民服务事项下沉乡镇。同时，对于不便下沉的事项，可以指导便民服务中心提前介入、预审材料，力争“最多跑一趟”。
三是代办服务既要关心“项目推进的难事”，也要办好“就业创业的繁事”。针对问卷中反映的“代办质量不高”的问题，经过与部分乡镇领导和代办员交流，感受到乡镇对产业项目代办的积极性较高，对于涉及就业创业的代办服务相对滞后。主要原因，一是重视程度不够。二是人员配置不足。县级政务服务大厅只有2名专职代办员，乡镇人社服务中心人员也不稳定，很难开展工作。建议：做强乡镇一级的便民服务中心，在乡镇层面统一整合“七站八所”资源，更好地开展便民服务。
附件：样本人群性别、年龄、文化程度、所属人群及目前工作状态情况
附件：
样本人群性别、年龄、文化程度、所属人群及目前工作状态情况
按性别分类：男性1074人，占比79.1%，女性283人，占比20.9%。
按年龄分类：25岁及以下197人，占比14.5%，26-35岁501人，占比36.9%，36-45岁325人，占比24%，46-55岁214人，占比15.8%，56岁及以上120人，占比8.8%。
按文化程度分类：初中及以下412人，占比30.4%，高中（含中专、技校、职高等）474人，占比34.9%，大专302人，占比22.3%，本科及以上169人，占比12.4%；按所属人群分类：高校应届毕业生198人，占比14.6%，退役军人320人，占比23.6%，低收入群体356人，占比26.2%，返乡就业创业人员483人，占比35.6%。
按目前工作状态分类：自主创业360人，占比26.5%，在企业上班234人，占比17.3%，灵活就业326人，占比24%，在家务农280人，占比20.6%，待业157人，占比11.6%。
