以“民声”定“民生” 让“实事”真“实施”
—关于加强赣榆区民生实事项目人大代表票决制监督工作的
调研与思考
习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”
赣榆区人大坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，积极推行民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变。同时进行一系列实践探索，不断完善票决制全过程立体监督机制，全力以赴推进民生实事项目建设，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、人大代表票决制监督工作的前期实践
赣榆区自2019年试行镇级民生实事项目人大代表票决制，2020年实行区级民生实事项目人大代表票决制。在票决制实行初期，赣榆区人大就注重对监督环节的探索与实践。
（一）全面实施民生实事项目人大代表票决制，把好监督入口关
2019年2月，区人大常委会印发《赣榆区实行镇民生实事项目人大代表票决制的意见》，全区15个镇在当年的第一次人代会上开始实施民生实事项目人大代表票决，通过“群众提、代表定、政府办、人大督”方式，推动镇民生实事项目决策的科学化、民主化、法治化。在2020年1月召开的区一届人大四次会议上，对区民生实事项目进行票决，327名区人大代表在30个备选项目中票决出24个民生实事项目，当年予以实施。5年来，赣榆区人大通过实行民生实事项目人大代表票决制，为民办实事489项，切实解决了群众实际困难和问题。
（二）明确监督方式和流程，把好监督实施关
2020年，区人大常委会印发《关于组织市、区两级人大代表对2020年区级民生实事项目实施情况进行跟踪监督的通知》，对市、区人大代表对区民生实事项目推进情况开展跟踪监督进行了明确规定。实行“一小组、四督查、两报告、一测评”工作机制，即一个项目对应一个监督小组，实行“季度一次督查、半年一次报告、年底一次测评”，对民生实事项目进行动态监督、全程监督、跟踪监督。各代表监督小组可组织代表对项目实施情况开展专题视察、现场督办、明察暗访等多种方式的监督活动，问进展、查质量、推进度，监督活动可邀请其他专业人员参与，推进项目快开工、快建设、快见效，各代表监督小组在监督过程中可将项目的实施情况和存在问题形成书面材料上报区人大常委会对应委室，再由各委室提交主任会议研究。
（三）开展集中阅卷和测评，把好监督成效关
代表监督小组坚持以群众满意为目标，互动监督、沟通信息、形成合力，实时掌握项目进展、存在问题、群众评价等情况，及时收集、整理、提交代表在监督活动中提出的意见和建议，督促有关单位及时解决政府民生实事项目推进过程中的实际问题。政府民生实事项目竣工后，各代表监督小组要对项目完成情况进行评价，形成评价报告。年末，区人大常委会组织代表进行集中“阅卷”，进行满意度测评。
二、推动民生实事项目监督工作中发现的问题
总体而言，对区级民生实事项目实施情况进行跟踪监督在推动民生实事项目落地落实中起到了很好的推动作用，但在具体实施过程中，仍存在不匹配、不衔接的问题。
（一）监督机制有待进一步健全。民生实事项目人大代表票决制作为一项制度创新，还处于摸索阶段，尤其是对于民生实事项目开展全过程闭环监督远远没有形成体系，对代表参与履职监督的方式、内容和程序等方面还不够具体规范、可操作性不强，还有许多值得研究和探讨的问题，真正有效的监督还缺少经验、做法和完善的机制。
（二）监督专业性有待进一步增强。民生实事项目涉及教育、医疗、卫生、交通、城建等方方面面，但由于代表专业知识储备不足，代表专业性与监督项目匹配度不高，调研方式单一等问题，导致监督调研质量不高，不能及时发现项目建设过程中存在的问题，提出的意见建议也存在专业性不足等问题，监督针对性较差。
（三）督办力度有待进一步加强。对于每年票选出来的民生实事项目，仅通过季度一次督查、半年一次报告、年底一次测评，监督方式运用不充分、监督力度不强。同时在监督中对代表提出的问题，人大进行梳理汇总后反馈给政府，但后续的整改落实情况没有及时跟进，也没有建立相应的反馈机制，“监督——整改——回头看”的监督闭环尚未形成，导致监督实效大打折扣。
（四）代表参与度有待进一步提高。在实际监督过程中，由于代表个人没有具体任务，且很多项目与代表个人关系不密切，导致部分代表参与的积极性不高。同时很少会主动去了解项目情况，再加之视察也是“走马观花”，没有深入研究和思考，往往在座谈中出现要么不发言，要么发言讲不到位的情况，代表的监督作用没有得到很好的发挥。
三、采取的主要做法
保障与改善民生是人大监督工作的出发点和落脚点，对民生实事的落实情况进行监督更是人大开展专项监督工作的重中之重。如何做到民生实事项目不仅要“选”好，更要“办”好，是赣榆区人大探索全过程人民民主的一个重要课题。
（一）强化组织领导，明确监督责任。一是专业化选聘。对民生实事项目按教育工程、公共卫生、城市建设、环境治理等进行详细的分类，根据项目类型，围绕常委会委员的教育背景、工作经历、现任职务等进行筛选匹配，每一件民生实事项目都对应一名相对“懂行”的监督长，突出监督的专业性，提升监督成效。二是体系化推进。构建了“常委会分管领导—牵头委室—监督长—人大代表”链条化工作推进体系（即常委会领导根据工作分工，负责1-2类民生实事项目监督工作总协调，牵头委室统筹做好民生实事项目监督的工作计划、活动组织、难题会办，担任民生实事项目监督长的人大常委会委员对负责的民生实事项目进行定期现场监督，2名人大代表联络员配合做好现场监督、意见收集反馈）。
（二）强化监督职责，提升监督质效。民生实事监督长制实施两年来，监督长发挥自身优势，会同联系的人大代表、群众，邀请行业专业人员共同参与1700多人次，在监督过程中发现项目推进、施工安全等问题268个，提交督办意见136条，有力提升了民生实事项目监督质效。
一是开展全过程监督。围绕各项民生实事项目的推进计划、序时进度进行针对性监督，监督小组到对应民生实事项目现场，通过专题视察、明察暗访、集中督查、听取报告座谈等方式开展监督工作，实行“一小组、四督查、两报告、一测评”工作机制，对民生实事项目进行动态监督、全程监督、跟踪监督。一个项目对应一个监督小组（监督长、人大代表、专业人员），每个季度组织一次督查活动，半年形成一份项目督查报告，年底开展一次测评，力促民生实事项目建成惠民工程。
二是推进监督联动。实行“集中督办+专题监督+评议监督”联动工作机制。以集中督办为引领。区人大常委会主任、副主任分别联系相应类别的民生实事项目，牵头组织相关委室、项目监督长、人大代表在上下半年开展两次集中督办月活动，区镇人大上下联动，千名代表共同参与，实行民生实事项目监督全覆盖、实地督办推进零距离。以专题监督为主导。监督长根据项目实施进度表，制定对应监督方案，明确时间安排、监督重点和工作要求。通过“听、看、查、访”四步工作法（即听情况介绍、看项目建设现场、查阅相关项目资料、访听社会各界意见。），做到情况及时掌握、问题及时发现、困难及时协调、意见及时反映，推进项目快开工、快建设、快见效。以评议监督为保障。政府民生实事项目竣工后，区人大常委会委室联动监督小组对项目完成情况进行评价，形成评价报告。年末，区人大常委会组织代表进行集中“阅卷”，进行满意度测评，测评情况通报相关部门并在一定范围内公开。
三是形成定期会办制。各监督小组对监督工作中发现的问题要深入研究，及时反馈，用好监督长手册中的《督办项目建议单》《季度工作提醒函》，有针对性地督促相关部门及时研究解决项目推进过程中存在的问题，委室联动监督小组对在监督中发现的问题，每季度形成一份问题督办单、提醒函，区人大常委会根据存在问题及工作需求情况不定期召开督办项目协调会。对牵头部门能解决的意见建议，由牵头委室整理后，转相关项目牵头单位；对需要政府协调推进的意见建议，由牵头委室收集，研究室汇总提交常委会主任会议研究，交区政府办理，牵头委室跟踪督办，形成闭环，确保监督工作实现全链条、无缝隙、精准精细。
四是举行专题审议。区人大常委会把民生实事项目监督情况纳入专题审议议程，形成专题审议机制。区二届人大常委会第三次会议，专题听取了区政府关于2022年度人大代表票决民生实事项目建设情况的报告，出席会议的37名人大常委会组成人员就相关民生实事项目推进过程中的难点问题，提出意见建议。区二届人大常委会第四次会议，专题听取了30位监督长关于民生实事项目监督工作开展情况的汇报，具体分析每件民生实事推进中存在的问题，督促项目牵头单位听民声、知民意、解难题，推动民生实事项目按序时、高质量建成达效。2022年9月形成《关于对2022年民生实事项目开展专项监督工作情况的报告》，报区委，通报区政府。2023年10月形成《关于对2023年票决民生实事项目进展情况报告的审议意见》通报区政府。
（三）强化责任落实，形成监督合力。一是加强部门间沟通协作。民生实事项目是一项系统工程，涵盖多个方面，涉及多个部门，牵头委室、各监督小组密切同区政府督查办、项目牵头单位的沟通协调，及时了解项目进展情况，发现项目推进过程中存在的问题，及时解决问题及时反馈，既发现了推进过程中的亮点经验，又能坚持问题导向查找梗阻，有效提升监督的针对性和实效性，形成监督合力。二是充分发挥各级人大代表作用。监督长联动好人大代表、群众积极参与到民生实事监督过程中来，充分发挥人大代表在民生实事项目中的监督支持作用，让“牢记嘱托 感恩奋进”落实到全区各级人大代表行动上来，通过让代表现场“听”、当面“问”、实地“看”等形式，实现代表和群众全程跟踪、全程监督，真正调动起各级人大代表的积极性、主动性、创造性，扎实推进代表监督工作，聚焦进度、质量，促进民生实事办好办实。三是开展专项考核。细化监督长工作任务，明确工作责任，把民生实事项目监督长工作作为常委会委员和代表履职的一个专项考核内容，在代表履职积分制考核中作为加分项，作为代表评先评优的一个重要依据。监督长和联动代表围绕民生实事项目开展或参加现场督办次数、督办质量以及群众的评价等，都是考核评价的主要内容。通过正向激励和反向约束相结合，推动监督长真重视、真履职、真担当、真作为。
四、取得的工作成效
人民群众的满意度和获得感，是衡量民生实事项目取得成效的标尺。2022年区镇120项民生实事项目，除2项因设计规划调整完成时限延缓，当年完成率达98.3%，2023年区镇128项民生实事，目前多数项目超序时推进。
（一）民生实事落实更好。通过“一对一”匹配、“全链条”联动监督，实现对民生实事项目的“步步紧盯”。督促区政府细化民生实事项目实施方案、落实民生实事项目资金保障、着力推进未达序时未完工项目建设进程、加强对民生实事项目的长效管理，2022年义塘路中小学建成投入使用，“15分钟医保服务圈”镇级全覆盖，文化西路、东关北路、华中路等建成通车，建设安置房18.6万平方米，改造南农信花园老旧小区3.4万平方米，改善农民住房5148户，困难老年家庭适老化改造420户，为544名残疾人提供居家托养服务等；2023年选青中小学、赣中综合楼建成投入使用，学院路、将军街建成通车，中医院新院区启动建设，赣榆污水处理厂完成土建及设备安装，青口河治理工程超序时推进等，推动民生实事项目好事办好，实事更实。
（二）代表履职热情更高。民生实事项目监督给代表履职提供了强有力的抓手，实现了“民生实事代表选、代表督、代表评”的全过程参与，更是代表意见建议高速高效转化的一个有效途径，切实提高了人大常委会委员、人大代表的责任意识和履职热情。在代表票决、联动监督环节，全程邀请人大代表参与，人大代表在一线成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者；在定期会办、专题审议环节，邀请人大代表列席，让人大代表成为民生实事项目推进的参与者和监督者，推动了基层人大工作更有活力。
（三）社会认可度更广。民生实事项目监督长制2022年度获评全省市县人大十大新闻，被省人大作为探索全过程人民民主的基层创新在《人民与权力》予以刊登介绍。市人大常委会对赣榆区民生实事项目监督长制也给予了肯定，并于今年2月17日到赣榆区召开市县（区）人大民生实事项目监督工作座谈会，2月28日下文《关于在全市人大开展民主实事项目实施情况专项监督和建立民生实事项目监督长制的意见》，在全市推广民生实事项目监督长制。今年宣传监督长的《“民生实事监督长”增强人民获得感》再次被《人民与权力》杂志第7期刊发。
五、关于进一步完善民生实事项目监督工作的思考
坚持人民至上，厚植为民情怀。坚持做好从项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决到监督评估，确保项目选得好、决得出、落得实。
（一）进一步创新机制实现票决全覆盖
民生实事推行5年来，从2020年1月票决出24件，到2023年1月票决的50件民生实事，实现了民生实事全覆盖，在下一步民生实事人大代表票决中，还需要进一步拓宽民生实事的收集渠道，要坚持“开门选项目”，进一步丰富项目征集面，扩大项目来源，真正实现“群众需要什么，我们就干什么”的结果导向。进一步完善票决的相关制度，使代表票决有据可依、有制可循，下一步区人大可以通过发放居民一封信、代表履职服务平台等媒介，依托17个营商环境监测点、“12345代表来监督”人大代表专席等窗口，广泛宣传推行民生实事项目人大代表票决制工作重要意义，扩大群众知晓率，让广大群众真关注、真参与、真支持。各镇依托15个人大代表之家、50个人大代表联络站，利用人大代表赶大集、“走基层、进家站、联选民”等联系选民活动，组织人大代表和人民群众，采取会商、合议等形式，提出民生实事建议项目，经综合各方意见、反复论证、认真研判，真正把群众呼声高、普惠面广、可行性强的民生实事项目选出来，做到了尊重民意、程序规范、依法履职。1800名四级人大代表发挥好代表履职职责，在接待选民中把群众需求最迫切的民生实事项目征集上来，使项目更加体察民情民意，体现群众心声，问需于民。
（二）进一步构建网格监督覆盖体系
进一步加强镇级民生实事工作推进的指导，构建区镇一盘棋的民生实事项目工作体系。一要加强工作指导。区人大常委会领导分工包镇，起到牵头抓总作用，每个领导带领相关委室负责2—3个镇的民生实事项目推进指导工作，定期督导镇民生实事项目监督长工作开展。二要开展区镇联动。区人大常委会邀请15个镇的人大主席、相关镇民生实事项目监督长参加区级民生实事项目集中督办活动，现场观摩，实地培训，一线交流，助力提升镇民生实事项目监督工作水平。镇人大主席团积极组织驻镇的区人大代表参与镇民生实事项目的调研、视察，协助镇民生实事项目监督长抓好监督，进一步形成多元合一的监督力量。三要打造一流代表履职队伍。为进一步提高工作实效，充分发挥各行各业人大代表的优势和作用，扩充专业代表小组人数，让真正内行的人大代表挑选进专业代表小组中去，奔赴到各民生实事监督网格中去，真正让“内行人”监督“专业事”，打造行业监督“智囊团”。通过组织专业代表小组参与民生实事项目现场监督视察，发挥专业小组的代表熟悉本专业、本行业的情况和规律，对这个领域的问题有比较深入研究的优势，实现“内行看门道”。对于监督过程中发现的问题能够提出切实可行的解决方法，增强了对专业问题进行处理的针对性和可操作性，提高监督工作的质量和实效。四要定期听取报告。区人大常委会定期召开区民生实事项目监督工作推进会，及时掌握项目进度，推动民生实事项目能在节点序时推进。区人大常委会把镇民生实事项目监督工作开展情况作为考评镇人大主席团工作的一项重要内容，每半年听取一次报告，通过监督长工作相互交流，达到相互学习、相互借鉴、相互提高。
（三）进一步健全评价机制形成监督闭环
区人大要全程开展好监督工作，做好项目落地的实施文章，让人大监督的脚步合着民生“节拍”。一要完善监督流程。各网格监督小组将民生实事项目监督过程中收集到的意见和建议经整理汇总后，由牵头常委会分管领导、牵头委室、监督长以及承担项目的牵头单位共同会商，牵头单位能解决的，限期整改推进；对涉及多个部门推进有困难的，提交区人大常委会，区人大常委会统一反馈给区政府，区政府整改落实后再将结果反馈给区人大常委会，再由区人大常委会将整改结果向全区人大代表通报并进行“回头看”，对项目推进不力、责任落实不到位、进度缓慢的项目由人大代表向区政府分管领导和责任牵头单位当面询问、直面问题，切实发挥监督实效，从而形成“监督、反馈、整改、回头看”的监督闭环，完善监督评价机制，确保民生实事项目扎实有效推进。二要完善问效内容。人民对美好生活的向往，必然要求民生实事项目更加具备高质量、高品位、高效益，迫切需要代表不仅对民生实事项目的具体内容、施工进度、工程质量、投资总额等指标进行量化监督，还要对项目类型是否有利于生态环保、细节处理是否精准到位、外观内涵与当地文化特色是否有机融合、惠民项目是否真正做到便民等内容进行监督问效。这些评价要素应当尽可能体现在人大组织的满意度测评中，并形成较为系统、具体的评价规则。三要完善长效管理。民生实事项目完成后，相应的长效化、常态化管理要及时跟进，杜绝相关部门一建了之问题。对近几年完成的民生实事项目要开展“回头看”监督调研，督促相关部门加快制定完善项目后续运行、维护、管理等方面的配套机制，保障发挥项目长期效用，提高群众的使用率和满意率，真真实实地做好民生实事票决制工作的后半篇文章。四要做好项目后续评估。进一步优化和完善相关政策，加强考核督查，推进民生实事项目实施情况列入年度目标综合考核中去，对牵头单位和项目所在镇进行考核，并将其作为“人民满意单位”测评内容，将满意度测评结果进行公布，倒逼政府办理民生实事项目措施更实、效果更佳，确保真正把民生实事办到人民群众的心坎里。
执笔：赣榆区人大常委会 毛太乐
