关于全市绿色发展重点问题的调研报告
生态文明是中华民族永续发展的千年大计,生态优先、绿色发展是省委对苏北新一轮发展的战略要求,绿色发展是“高质发展、后发先至”的题中应有之义,建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽港城,是全市人民的热切期盼。为助推绿色发展、促进生态文明建设,我委对全市化工园区整治、乡村环境整治、城市水体保护、城区绿化、垃圾分类处理等方面深入调查研究,形成此调研报告。
一、基本情况
近年来,全市坚持以习近平生态文明思想为指导,围绕“高质发展、后发先至”主题主线,依托“263”专项行动,加大污染防治力度,不断提升生态文明建设水平和绿色发展核心竞争力,各项工作取得积极进展。
(一)加强组织领导,绿色发展水平得到提升。在全国率先建立起市县(区)政府一把手分管环保的工作机制,同时,建立起市委、市政府主要领导挂帅的生态文明建设、“263”专项整治及河长、断面长、湾长制领导机构。在省内首家成立生态环境犯罪侦查支队。加大生态文明建设在年度绩效考核中的权重,出台重点水环境整治考核办法,通过重奖重罚倒逼各责任主体加快改善水环境质量。
(二)改善环境质量,绿色发展承载力逐步提高。加强大气污染防治。大力推进以“控煤、管车、治气、降尘、禁烧”为重点的治污工作。截至8月19日,全市PM2.5浓度45.7微克/立方米,同比下降1.1%,空气优良天数171天,全省第二。加强水污染防治。1-7月份,全市22个地表水国省考断面已消除劣五类。全市建成40家垃圾分类示范小区,垃圾分类和治理工作逐步开展。城市建成区绿化覆盖面积8963公顷,绿化覆盖率达到40.19%。
(三)加强化工园区整治,环保督察问题得到整改。责令“两灌”化工园区201家企业停产整治,完成127家化工企业尾料清理。落实环境保护“22个一律”和“27条标准”。新建成3万吨危废焚烧项目,全市形成9.29万吨/年危废集中处置能力。 “两灌”化工园区实现集中供热全覆盖,均具备2万吨/日污水处理能力。灌云县、灌南县政府已对65家化工企业实施关停取缔。
全市345名市人大代表对全市2018年以来和2018年之前绿色发展相关工作进行满意度测评,2018年以来的满意率为98.84%,2018年之前的满意率为87.61%(详见下表)。
“绿色发展”相关工作满意度测评表
内容 |
满意 |
基本满意 |
不满意 |
满意率 |
|
化工园区 整治 |
2018年之前 |
80 |
198 |
67 |
80.58% |
2018年以来 |
238 |
96 |
11 |
96.81% |
|
乡村环境 整治 |
2018年之前 |
81 |
208 |
56 |
83.77% |
2018年以来 |
233 |
98 |
11 |
96.78% |
|
城市水体 保护 |
2018年之前 |
96 |
176 |
72 |
79.07% |
2018年以来 |
225 |
109 |
11 |
96.81% |
|
城区绿化 |
2018年之前 |
114 |
204 |
27 |
92.17% |
2018年以来 |
287 |
56 |
2 |
99.42% |
|
垃圾分类 处理 |
2018年之前 |
63 |
191 |
91 |
73.62% |
2018年以来 |
188 |
138 |
19 |
94.49% |
|
总体评价 |
2018年之前 |
44 |
253 |
42 |
87.61% |
2018年以来 |
243 |
97 |
4 |
98.84% |
二、存在问题
连云港市绿色发展评估结果显示,全市绿色发展水平虽然呈逐年提升趋势,但总体偏低,在全省处于垫底位置,尤其是资源利用效率和局部地区环境污染损害问题突出。各代表团肯定了我市在绿色发展重点工作上取得的成绩,也指出了一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面:
(一)资源利用效率低。从全省看,我市发展方式较为粗放,单位GDP能耗、水耗和污染物排放量相对较高,距离绿色发展要求相对较远。以2016年为例,我市单位工业用地工业增加值52万元/亩(国家生态文明建设示范市标准为85万元/亩),单位GDP用水量96.5m3/万元(国家生态文明建设示范市标准为50m3/万元),不仅与先进地区相比差距较大,也远达不到国家生态文明示范市建设标准。根据2016年江苏省工业企业用地调查分析报告,我市土地利用强度、用地效益、用地聚集度等指标均处于全省末位。以工业企业用地综合容积率为例,我市为0.35,与全省排名前三位的南通、无锡、苏州(分别为0.82、0.72、0.68)差距较大,即使与排名靠后的宿迁、徐州(分别为0.52、0.49)比,差距也不小。2017年全省污染物排放数据显示,我市单位GDP的氨氮、总氮、总磷、二氧化硫排放强度指标全省垫底,单位GDP的COD(化学需氧量)、氮氧化物排放强度指标也居全省靠后位置(详见下表)。
序号 |
名称 |
单位GDP COD排放强度(吨/亿元) |
单位GDP 氨氮(吨/亿元) |
单位GDP 总氮(吨/亿元) |
单位GDP 总磷(吨/亿元) |
单位GDP二氧化硫(吨/亿元) |
单位GDP氮氧化物(吨/亿元) |
1 |
南京市 |
7.64 |
1.25 |
2.14 |
0.15 |
7.64 |
10.24 |
2 |
无锡市 |
3.19 |
0.32 |
1.13 |
0.07 |
6.14 |
10.72 |
3 |
徐州市 |
18.24 |
1.83 |
5.21 |
0.61 |
13.76 |
18.58 |
4 |
常州市 |
4.77 |
0.72 |
1.72 |
0.14 |
4.50 |
10.56 |
5 |
苏州市 |
3.64 |
0.74 |
1.86 |
0.14 |
7.12 |
10.46 |
6 |
南通市 |
12.06 |
1.89 |
4.84 |
0.44 |
6.00 |
7.21 |
7 |
连云港市 |
34.28 |
3.56 |
9.89 |
0.98 |
15.34 |
15.17 |
8 |
淮安市 |
19.16 |
2.48 |
4.72 |
0.50 |
11.28 |
16.03 |
9 |
盐城市 |
27.76 |
3.44 |
9.54 |
0.87 |
7.26 |
8.22 |
10 |
扬州市 |
9.85 |
1.32 |
2.98 |
0.22 |
7.63 |
11.47 |
11 |
镇江市 |
8.89 |
1.07 |
2.22 |
0.22 |
10.54 |
12.14 |
12 |
泰州市 |
17.73 |
2.21 |
4.34 |
0.40 |
9.40 |
9.36 |
13 |
宿迁市 |
35.24 |
3.83 |
9.50 |
0.96 |
8.97 |
9.89 |
(二)环境污染问题依然较多。一是化工园区问题突出。“两灌”等化工园区,建园时间较早,承接的项目多为染料、医药、农药中间体,入驻企业规模较小、数量多、技术层次低、管理粗放,“三废”治理难度大,环保基础设施不能满足要求,多次被媒体曝光,也多次被“限批”整治,负面影响极大。二是水环境质量不容乐观。蔷薇河临洪闸、淮沭新河新村桥、灌河大桥、灌河陈港、通榆河刘口桥等5个国省考断面未达到三类目标。15条入海河流中水质劣五类有5条,分别为大浦河、排淡河、兴庄河、沙汪河和朱稽河。近岸海域水质低于去年同期,劣四类海水增加2个。三是“散乱污”企业依然存在。今年年初调查发现,全市有需清理的重污染小企业515家,虽经过清理整顿,但“散乱污”企业在全市范围内仍然存在。市区少数“散乱污”企业存在多年,关停整治不到位,个别企业废气污染扰民现象时有发生,群众意见大。四是市区部分建筑工地扬尘和噪声污染问题突出。群众投诉多、信访量大。
(三)乡村环境整治差距大。全市乡村环境整治缺乏长效机制,环境整体状况不容乐观。部分镇村垃圾收运体系尚未完全建立,乱扔、乱烧现象普遍。无害化户厕普及率较低,村级公厕配置严重不足。一些基础设施建成后管理不善,损坏严重。部分乡镇污水厂建成后因收集管网建设不到位,不能正常运行。2017年底统计数据显示,乡镇污水处理设施覆盖率达96%,但污水处理率仅40%。畜禽养殖排污、农药化肥使用不科学等点多面广的面源污染问题仍然突出。灌云县代表团调研发现,该县2017年化肥使用量达9万余吨,农药使用量达1480吨,每亩地使用化肥高达42公斤。片面追求产量,滥用农药和化肥,不仅造成药剂浪费、肥料损失、地力下降,更对土壤和水环境造成了严重污染。部分地区区域供水入户覆盖率低,饮水安全存在隐患,如赣榆区区域供水入户覆盖率仅为52.03%。
调研还发现,虽然我市已经出台绿色图章制度,但执行不够到位,占绿、毁绿现象时有发生,城区绿化水平有待提升。市、各县区财政对城乡生活垃圾分类和治理投入不足,各县区挤占环卫专项资金现象较为严重。垃圾分类工作推进困难。
三、原因分析
以上问题的产生,主要原因有以下几个方面:
(一)思想认识不到位。受短期利益影响,部分干部生态建设的意识还不强,对绿色发展的重要性与紧迫性认识不高,对抓生态和抓发展的内在统一关系把握不准确。
(二)产业布局不合理。我市沿海自南向北依次分布有灌南县堆沟港、灌云县燕尾港、徐圩新区(含连云区板桥)、赣榆区柘汪等四个化工园区。主城区周边依次分布有开发区和海州、新浦、大浦等工业园区。众多园区布局分散,承接项目同质化,用地效益低,基础设施投入普遍不足。
(三)环保基础设施建设滞后。城乡污水、垃圾收集和处理存在诸多短板。众多河流沿线截污管网和污水处理设施建设不到位,河道生态补水、河道清淤疏浚等工作有差距。以高新区为例,凤凰新城区域内的管网、泵站仍在建设中,北片区城市建成区生活污水多通过雨污合流方式排入周边水体。淮海工学院及新海高级中学尚未彻底完成雨污分流。
(四)环境治理能力有待提高。基层环保执法人员严重不足,有关部门的联动机制和工作合力还未真正形成,市级层面的统筹协调力度也有待加强。
四、建议
推进绿色发展,必须系统谋划,统筹协调,凝聚合力,综合施策。要深入研究,抓紧制定或完善相关制度政策。针对各代表团调研中发现的问题,建议如下:
(一)切实提高资源利用效率。加强规划引领,探索以主体功能区规划为基础,统筹推进“多规合一”。市级层面要加强统筹协调,科学调整现有工业园区布局,制定相关政策,进行差别化考核,优化整合各类园区,积极探索共建园区、飞地经济等方式,切实提高资源利用效率,真正实现产业集聚、企业集中、土地节约。
(二)强力推进重点领域大气污染防治。深入开展石化、化工、钢铁、水泥、火电等重点行业污染治理,推进PM2.5和臭氧浓度“双控双降”及VOCs减排工作。完善“视频监控+空气质量网格化监测”的精细化管控体系,加快建设全参数空气质量监测网络,实现全市空气质量的立体化、无死角监控。淘汰低端低效产能,扎实完成化工企业“四个一批”专项整治目标。强化燃煤锅炉整治,推进热电联产,扩大集中供热范围。开展建筑施工污染专项治理,持续改善空气环境质量。
(三)精准发力提升水环境质量。重点推进朱稽河、沙旺河等5条重污染入海河流治理。根据河流具体污染情况,分类施策,研究有针对性的治理方案。一是要补齐基础设施短板。关键是建设好沿岸截污管网和污水处理设施,真正做到雨污分流和污水截流。二是要加强面源污染防治。统筹推进畜禽养殖、农药化肥污染治理和秸秆综合利用。严格执行全市畜禽养殖污染治理相关规划,加快完成禁养区搬迁关闭、适养区限养区治理任务。合理使用化肥农药,切实推进化肥农药减量。三是要强化生态修复。科学调度河流沿线闸坝,建立科学生态补水机制。四是要加快实施重点河道、湖泊清淤疏浚工程,提升水体自净能力。
(四)扎实推进乡村环境综合整治。借鉴邳州成功经验,把公共空间治理与农村人居环境整治相结合,集中整治环境突出问题,花大力气解决农村脏乱差突出问题,加快建设生态宜居美丽乡村。积极探索推广灌南县建立的“五化”(主体市场化、人员职业化、内容标准化、资金集约化、评估多元化)机制。按照“政府补助、集体支持、村民自筹”的思路,拓宽农村环境整治经费的来源,建立长效管理机制。
(五)建立健全垃圾分类处理机制。根据省政府办公厅通知要求,到2020年,设区市城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上,其他城市建成区达到60%以上;生活垃圾回收利用率达到35%以上。按照这个标准,我市目前差距较大,时间紧,任务重,需要加速推进。要进一步完善我市生活垃圾分类处置制度,健全生活垃圾分类收集工作机制,将垃圾分类和治理资金纳入市、县区财政年度预算,加大投入、强化宣传,不断提升生活垃圾处置能力。
(六)向上争取,解决影响绿色发展的相关事项。及时掌握中央和省支持地方绿色发展的政策措施,针对我市在绿色发展中急需解决的事项,研究吃透相关精神,积极向上对接,争取获得支持。比如,随着沿海开发战略的实施,沿海近岸海域海洋功能区变化较大,为了更好地保护及开发利用近岸海域,可以向省里积极争取对2001年的《江苏省近岸海域海洋环境功能区划》进行调整。再如,通榆河是我市重要的饮用水源,按照《江苏省通榆河水污染防治条例》规定,其水质应当符合国家地表水环境质量三类以上标准,但因其输水工程在我市境内基本借助现有河道,与多条河流重叠交叉,而这些河流功能不一、水质保护目标不同,致使通榆河在我市境内难以按条例规定实施管理,建议向省里积极争取完善通榆河相关水利工程建设并组织实施通榆河水污染防治规划。
执笔:市人大常委会环城委、办公室、农经委