当前纪检监察干部队伍
存在问题及对策建议
市人大常委会机关纪检组
纪检监察是实施党内监督和行政监察的重要手段，正人先要正已，纪检监察干部自身的作风建设直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效，因此，纪检监察干部对自身的要求应当要更高、标准要更严，要努力做到正风肃纪的积极倡导者、带头树立者、模范践行者。近年来，纪检监察队伍的作风建设不断得到加强，有效推动了当前反腐倡廉各项工作的开展，促进经济和社会各项事业的持续健康发展。但我们也清醒地看到，基层纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在许多不相适应的问题。因此，针对目前纪检监察干部队伍建设存在的问题，不断提高干部队伍素质和能力，显得迫切而重要。
一、纪检监察干部队伍建设中存在的主要问题
（一）干部队伍在短期内迅速壮大，教育培训略显滞后。近年来，各级党委、政府高度重视纪检监察干部队伍建设，不断加强对纪检监察干部的教育、培训和管理，在政治待遇、经济待遇上明显优于其他干部，这在很大程度上改变了“得罪人、待遇不高”的现象，纪检监察工作成为众多干部向往的职业，造成大量干部往纪检监察部门“挤”的现象。正是由于这个原因，相应的培训、管理等配套措施一时跟不上，导致少数纪检干部进入角色慢，发挥作用不明显。一方面，由于地方财政紧张，加上纪检监察机关快速扩编增员，很难在短时间内实现全员提能强质培训；另一方面，在观念上仍存在重考试轻教育、重经验轻实践、重学历轻运用等现象，以致纪检监察干部队伍建设往往滞后于当前经济社会形势发展的需要。
（二）干部结构不够完善，管理体制不尽合理。学历结构方面，具体表现在初始学历为全日制本科以上的干部非常少，大多数是在职后通过自考、函授、成人高考等渠道获得较高学历；专业知识结构方面，经济类、法律类、心理学类较少，以师范教育类、中文类、行政管理类居多，容易出现知识断层；年龄结构方面，老、中、青搭配不够合理，优秀年轻干部偏少，亟待进一步优化。同时，由于纪检监察工作岗位的特殊性，很难建立起合理交流的机制，大多数委局机关干部交流出去后多数是到基层任党政副职或到部门任纪检组长，而有相当一部分在纪检监察岗位一干就是终身。纪检监察干部的薪酬机制、激励机制、保障机制仍待进一步完善。
（三）高素质人才供不应求，创新意识不够强。长期以来，进入纪检监察机关没有具体的和刚性的“准入标准”，虽然对高学历层次的人才进行了文化考试，但对其思想品德、语言表达、应变能力、组织协调能力、性格表征、职业操守等因素并没有进行详实的测试，以致“高学历、低能力”现象不乏所见，导致纪检监察干部队伍整体素质参差不齐。同时，纪检监察部门作为监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成循规蹈矩、墨守成规、按规矩办事的思维定势，满足于完成“规定动作”的工作方法，不敢大胆地试和闯，不注意总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。此外，少数干部因长期在纪检监察机关工作而逐渐产生了“疲劳综合症 ”，激情减退，存在凭经验办事的思想，面对腐败的新特点新问题新挑战束手无策。
二、纪检监察干部队伍建设中存在问题的原因分析
（一）内在因素。1、干部思想不稳定。工作方面，纪检监察干部工作辛苦，容易得罪人讨人嫌，是吃力不讨好的苦差事；生活方面，纪检监察干部经常是别人能去的地方不能去，别人能得的不能得；一些秉公执纪、清廉自律的纪检监察干部还常被调查对象埋怨，甚至被亲戚朋友们所不理解。上述种种，在一定程度上造成了部分基层纪检监察干部思想不稳定。2、业务素质不够高。有些同志政策水平不高，办案技巧掌握不够；有的口头表达、文字基本功还不够强，对党纪条规等业务知识还不够熟，存在着业务能力“偏低”的问题；有的掌握的知识不够全面，对经济发展政策、相关法律知识、会计知识知之甚少，这些问题的存在都从一定程度上影响了纪检监察工作的开展。3、沉不下心来学习。有些同志心情浮躁、对理论学习不感兴趣，学习兴趣淡化，导致理论水平不高；还有的干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想水平不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业务知识上只能靠吃老本。
（二）外在因素。1、制度因素的制约。由于至今尚未制定一部《纪律检查工作条例》对纪检工作的地位、内部机构设置等作出明确规定，致使纪律检查工作的开展还不够系统和规范。2、社会因素的制约。社会上对纪检监察工作不够理解的现象依然存在，尤其是牵涉到他们自身利益时，对纪检工作更是不够配合和支持，“一边骂腐败、一边搞腐败”的行为也大有市场；不良的党风、政风、社会风气，对财富的攀比心理，部分党员干部“笑贫不笑贪”的价值取向等等因素也会给纪检干部的思想行为带来不良影响。3、保障因素的制约。经费的不足致使办公、办案的条件适应不了新形势的要求。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策
加强纪检监察干部队伍建设，要坚持教育、制度、监督和激励、惩处等方面同时推进，才能取得更好的成效。
1、加强思想政治建设，提高纪检监察干部的理论水平和政治素质。纪检监察干部要率先成为自觉学习、勤于学习、善于学习的模范，用学习成果指导实践、推动工作。要坚持学以致用，紧密联系纪检监察工作实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设突出问题结合起来，推进反腐倡廉理论创新、实践创新和制度创新。深入开展党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力，认真研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，增强抓好反腐倡廉各项工作的使命感和责任感，下定决心、坚定信心，秉公执纪、刚正不阿，敢于同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争。同时，纪检监察干部要认真学习《党章》和《行政监察法》，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和规章制度，增强法纪意识，坚持依法行政，自觉维护党纪国法的尊严。
2、加强组织建设，增强纪检监察干部的生机和活力。不断优化纪检监察领导班子的年龄、知识、专业结构，注重从基层选拔那些党性好、作风正、能力强、群众威信高的优秀干部充实到班子中来，提高领导班子的整体素质和能力。严格按照纪检监察干部资格准入制度，坚持高标准选人用人，不断优化年龄和专业结构，配齐配强纪检监察干部队伍。对纪检监察干部实行双重管理，基层纪检监察干部的配备、调整、任免，必须征求上一级纪检监察机关的意见，严格按照协商、酝酿、考察、任免等规定的程序办理。
3、加强作风建设，树立纪检监察干部的良好形象。纪检监察干部要热爱本职岗位，认真对待工作，勤勉实干，尽职尽责；要树立全心全意为人民服务理念，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、倾听民声、了解民意，准确把握人民群众的所需、所急、所忧、所盼，多为群众办实事、好事，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；要以对党、对人民高度负责的精神，坚持原则，不畏权势，敢打硬仗，不惧压力，对各种腐败现象绝不姑息，对腐败分子决不手软，坚决同一切腐败现象作不懈斗争。遵守办案纪律规定，严格履行程序，保守工作秘密，保证办案质量。自觉践行“五严守、五禁止”纪律要求，绝不办人情案、关系案。保持自己“社交圈”、“生活圈”的纯洁，慎重对待朋友交往，正确把握个人爱好，严禁参与任何形式的赌博活动，严禁收受礼金、有价证券、代币券、信用卡等支付凭证和其他贵重礼品；要牢固树立执法者更应带头遵纪守法、监督者更应带头接受监督的意识，凡是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自己绝不越雷池一步。
4、加强能力建设，提高纪检监察干部工作本领。一是提升执纪办案能力。要系统地学习纪检监察理论和纪检监察业务知识，努力掌握经济、法律等方面的理论知识，严格按程序办事，善于把党政纪条规运用到执纪办案工作实践中，提高有效监督的能力。要把办案能力培训作为新任纪检监察干部培训的主要内容，新任纪检监察干部一般应先安排到办案室锻炼，切实提高依纪依法查办案件的能力。二是提升组织协调能力。纪检监察机关和纪检监察干部要围绕党委政府中心工作，围绕服务和保障科学发展，切实履行好自己的职责，充分调动相关职能部门的工作积极性，在工作中要善于沟通左右，协调内外，联系上下，整合资源，形成合力。三是提升开拓创新能力。纪检监察干部要勇于创新、更新观念，敢于打破传统习惯和主观偏见的约束，要围绕坚决惩治腐败、有效预防腐败，发扬与时俱进的时代精神、求真务实的科学态度，用改革发展的思路，提出新观点、找出新办法、探索新路子、解决新问题，推进纪检监察工作创新。四是提升自我约束能力。纪检监察干部在监督党员干部的同时，必须主动接受党员、干部和人民群众的监督，自觉接受纪检监察系统的内部监督和人大、政协、社会团体、人民群众的外部监督。
5、加强制度建设，规范纪检监察机关运行机制。健全内部管理制度。坚持因地制宜、因时而异、管用有效的原则，认真做好纪检监察机关内部管理各项规章制度的废、改、立工作，逐步建立科学严密、程序规范、便于操作、管用有效的规章制度；加大纪检监察干部岗位交流力度，采取顶岗、下挂、外派、轮岗等多种锻炼形式，不断提高纪检监察干部的工作能力和综合素质。建立科学考核评价机制，严格实行目标管理、工作承诺等制度，坚持定性和定量相结合，将考核结果作为调整、任用和奖惩干部的重要依据。逐步探索建立工作激励机制和科学评价机制，充分调动纪检监察干部的工作积极性和主动性，不断提升纪检监察干部创新创优、争先率先的意识和能力，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
