发挥人大合纵连横优势服务“一带一路”战略支点建设
近年来,连云区人大常委会充分发挥人大机关合纵连横独特优势,深入贯彻落实习近平总书记关于连云港要高质发展实现“后发先至”的要求,充分发挥人大及其常委会“两个机关”作用,始终做到与党委中心工作同频共振,努力在不同隶属关系、不同区域、不同条线、不同所有制的单位之间积极开展联络、协调、推进工作,为推动连云港市东部城区港产城融合发展、“一带一路”战略支点建设作出积极贡献。
一、合纵连横,凝心聚力共谋发展,全力助推东部城区产业高地提档升级
连云区区划总面积836平方公里,实际管辖只有186平方公里。辖区与国家级经济技术开发区、徐圩新区地域叠加,区内有田湾核电站、连云港碱厂、港口集团、海关、边检、边防等100多家部省市属驻区单位,还有新亚欧大陆桥沿线各大城市驻连办事处。这些单位与连云区没有党政隶属关系,人大代表由连云区统一选举产生,开发区、徐圩新区的街道人大工委接受连云区人大常委会领导。包括连云区在内的“东部城区”,是连云港市生产要素最为集中的地区,占据全市半壁江山。我们充分发挥人大机关独特优势,把连云港市最具活力的东部城区产业资源、驻区单位联合起来,化指为拳,增强合力。
一是联体。在换届选举中,有计划、有针对性地提名选举驻区单位骨干担任人大代表候选人。定期向市开发区、徐圩新区以及各驻区单位的区人大代表通报连云区委重要决策部署、重大事项安排、重要工作进展。及时掌握开发区、徐圩新区等重要经济体的决策、发展状况。发挥全国、省、市、区各级人大代表桥梁纽带作用,把连云区的发展与这些单位紧紧地“粘”在一起,打造事业发展的共同体。
二是联责。与市开发区、徐圩新区党工委对接,配齐两区所属各街道人大工委主任。建立健全“三联”工作机制,即:常委会主任联系片区、常委联系代表、代表联系群众。将全区(含驻区)13个乡街分成5组,每个主任和相关委室联系对应乡街,督促任务有效落实。
三是联心。举办人大工作专题书画摄影展,展出东部城区书画摄影作品千余件,编印画册700本。拍摄反映全区人大和代表专题片《启航》,编印画册《丹心映国徽协力铸辉煌——连云区人大工作巡礼》,把“大连云”意识牢牢根植于全体代表心中。组织学习十九大、十三届全国人大一次会议精神、省市相关会议部署,要求代表找准自身在“大连云”中的发展站位。
二、突出重点,强调效益公平正义,不断提升国家权力机关监督实效
每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议区政府、法院、检察院的专项报告,为东部城区的良性发展出谋划策。
一是重点跟踪园区经济运行。认真贯彻中共江苏省委娄勤俭书记“在一带一路交汇点建设中担起重任”的要求,落实市《关于实施东部城区港产城融合发展的意见》,督促区政府合理规划产业布局,加强园区环境保护,推动产业集约发展。多次调研园区工业项目,把主任会开到千亿园区,对益海粮油、华乐合金等企业,组织专家型代表支招。注重科技研发,组织代表考察恒瑞制药、康缘药业、豪森药业等创新药研发成果。加强环境保护,结合263整治,对排淡河治理及盛虹石化、连云港碱业集团、三吉利化工、益海粮油等骨干企业的排污治污提供建议。
二是突出城市功能配套建设。听取和审议区政府关于医疗卫生设施建设、中学教育质量提升、中华路改建等专项工作报告11项,督促解决涉及东部城区人民关注的热点、难点问题21件。各社区医院与东方医院、解放军149医院、江苏省海滨疗养院的“医联体”共建经验受到市民热捧。连云港高中、大港中等专业学校升格、华杰外国语学校、苏州外国语学校连云港分校引进,提升了东部城区软实力。先后完成跨陇海铁路立交桥、核电南路扩建等6个交通工程,为连云区、开发区、徐圩新区产业发展提供坚实后盾。
三是聚焦优化法治环境。督促法院深入实施“护港”工程,完成《为港口物流业健康发展提供司法保障》等重点调研课题。督促检察院坚持开展服务沿海开发“护航行动”,设立中哈(连云港)物流基地联系点,成立驻保税中心检察工作室,维护良好投资环境。紧扣“高质发展、后发先至”和“一带一路”战略支点建设主题,着力打造“一带一路”的“平安绿色通道”和“法治高速公路”。跟踪监督经济罪案中的失信人员处置情况,区法院利用城市大屏幕、网络平台、纸质媒体先后公布“老赖”名单,强制执行“老赖”。今年以来,公布“老赖”名单436人,强制执行到位标的额1.7亿元。
四是强化法律法规实施监督。开展各类法律法规执法检查9次,督促政府纠正用人单位违法行为90起,规范企业劳务派遣用工制度8家。开展《治安管理处罚法》执法检查,深入三个公安分局座谈调研,促进法律法规实施。重视行政执法检察工作。协调区检察院和政府多个部门,联合开展行政执法。督导区法院、区检察院探索破坏环境案件处理办法,违法捕捞、滥砍滥伐等违法犯罪中恢复环境资源处置案例受到社会广泛好评。
三、筑牢阵地,广泛组织代表活动,有效激发人大机关和代表活力
人大活动效果最重要的参考,体现在各级人大代表对人大工作的关注度、参与度、满意度和积极性。连云区人大始终坚持把提高代表履职能力,激发代表履职热情,增强代表履职责任感和成就感作为重要内容。
一是广泛组织代表活动。对新任代表轮流组织在岗培训。邀请市、区人大代表列席区人大常委会。安排代表旁听法院庭审。围绕“一带一路”交汇点核心区建设、港产城融合发展、复制上海自贸区政策等主题,组织市区人大代表外出参观学习,视察市开发区、徐圩新区、连云新城、田湾核电站和上合组织(连云港)国际物流园、中哈物流基地建设等,鼓励代表建言献策。本届以来,指导市区代表小组开展集中视察调研等活动110余次。
二是积极回应代表关切。坚持常委会重点建议督办制度,推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。对涉及到市开发区、徐圩新区、港口集团、核电公司等单位的代表建议,本区不能解决的,由区人大常委会出面协调,向上争取。本届以来,共收到区级代表建议、意见229件,答复率100%,满意率97%以上。
三是扎实办好代表之家。畅通选民与代表联系渠道,积极建设代表之家和代表联络站,把代表之家建在群众家门口。成立代表之家12个,代表联络站26个。代表之家建设经验被《人民日报》推广,经验文章《代表之家,建在老百姓的心里》获得江苏省人大2017年优秀新闻一等奖。打造网上“人大代表之家”,实现微信端和网站互通互联,代表可通过网络和手机学习法律法规、提出建议、参与讨论;利用手机短信、QQ群、微信朋友圈、微信公众号“连云人大发布”等搞好推送;开设网上接待站,每月安排1名代表开展网上接待群众,打通服务群众“最后一公里”。
四、知行合一,重在实践创新,一线发力推进重大事项有序运行
打破人大工作就是坐办公室、画画圈、举举手、鼓鼓掌的惯性思维,突破框框,勇于创新,敞开大门,开门办公。以“党委放心,人民满意”为终极目标,坚持到经济建设、法治建设、社会发展的一线冲锋陷阵、主动作为,以实际行动贯彻落实习近平总书记对全党的要求,以实际成果落实法律赋予我们的职责和义务。
一是坚持一线议决。坚持在重点工程现场拍板决策。认真讨论区政府提请审议的重大事项,作出同意关于将上合组织(连云港)国际物流园专用铁路等项目纳入国民经济和社会发展计划的决定,保障重大项目推进。批准扩建核电南路,解决沿线2个街道10个村庄3.6万人生产生活出行问题,完善田湾核电站集疏运体系,打通上合组织国际物流园集疏运通道。审议通过高新园区、徐圩新区、242省道朝阳互通工程涉及征地拆迁报告,为园区建设提档升级提供法律支撑。
二是坚持一线奉献。区人大常委会机关工作人员和各街道人大工委主任不仅认真完成本职工作目标任务,大多还根据同级党委安排,以普通一兵的身份,积极承担经济建设和社会发展各项重点工程的相关任务,努力践行“党员是块砖,哪里需要哪里搬”的情怀。区人大常委会组成人员兼任上合组织物流园管委会副主任,还分别牵头国际商务中心提升、连云新城建设、后云台山景区开发、北固山森林公园、海州湾旅游度假区开发建设,委室主任抽调在各重点工程指挥部,直接服务经济社会。
三是坚持一线谋划。强化调查研究,坚持在调研中总结经验、发现问题、谋划工作。主动与连云港海关、商检等单位对接,促成连云港保税商品展示交易中心成功开业运营、连云港首个跨境电商公共服务平台“点点通”启用。围绕现代服务业专题询问,成立5个调研组,开展系列调查研究。成立“一带一路发展建设研究院”,开展“一带一路节点城市发展”和国际自由贸易港区申办专题研究,为推动连云区现代服务业转型升级贡献力量。
执笔:连云区人大常委会 朱其松