深入践行全过程人民民主
创新做好新时代县区人大工作
2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，总书记强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作会议上，总书记对全过程人民民主进行了全面系统的阐释。2021年11月，党的十九届六中全会通过党的第三个历史决议，将“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容。党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。全过程人民民主的提出、实践和发展，鲜明展示了我们党始终高举人民民主旗帜、实现人民当家作主的坚定立场，为新时代社会主义政治文明建设提供了科学指引和行动指南。海州区人大常委会着眼践行全过程人民民主，围绕新任务、新使命、新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，踔厉奋发、勇毅前行，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，推动新时代人大工作高质量发展，为把海州建设成为强富美高的现代化中心城区贡献人大智慧和力量。
一是坚持党的全面领导，确保践行全过程人民民主正确方向
坚持以新思想定向领航，以新使命激励前行，旗帜鲜明讲政治，始终保持人大工作正确政治方向。
坚定自觉拥护“两个确立”。踏上新征程，建功新时代，需要我们勤学、深悟、笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地紧跟习近平总书记走好新的赶考之路。
坚持不懈加强科学理论武装。要扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念，跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神，时刻对标对表“四个走在前”“四个新”的重大要求，做到人大工作一切从政治上考量、在大局下行事。通过开展集中学习、交流研讨，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。
坚定不移坚持党的全面领导。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，贯穿于人大工作全过程各方面。严格落实请示报告制度，始终在区委的坚强领导下开展工作。坚持党管干部原则，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。
坚决有力贯彻区委重大决策部署。常委会党组坚决扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，做到区委有部署人大有行动，在区委决策中有人大智慧，在高质量发展中有人大贡献。依法作出《关于扎实推进中国式现代化海州新实践的决议》，把区委的主张转化为全区人民的共同意志。
二是聚焦发挥监督职能，强化践行全过程人民民主职责担当
人大监督本质上是人民监督，用好人大监督权是宪法权威和人民权力的集中体现。海州区人大常委会聚焦党中央决策部署，特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，围绕区委中心工作，切实增强监督实效，在海州现代化建设中展现新担当。
服务大局有高度。聚焦“国之大者”，着力推动产业发展、生态环保、安全生产、乡村振兴等党和国家高度关注的各项工作落地落实，关注招商引资、城市商圈打造等区委当前中心工作，助推海州高质量发展行稳致远。例如，围绕践行习近平生态文明思想，连续6年听取区年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，支持政府持续深入打好污染防治攻坚战、解决突出环境污染问题，推动生态环境持续向好；在全市首家推行镇街年度环境状况和环境保护目标完成情况向人大报告制度，打通人大生态文明监督“最后一公里”。聚焦总书记视察江苏时提出的“在科技创新取得新突破”要求，调研全区科创平台建设情况，建议政府构建重大产业创新平台、推动新型研发机构建设、加强公共服务平台建设，助力加快形成新质生产力。围绕招引引资突破年的年度工作主题，第一时间动员代表参与招商引资，安排听取全区招商引资工作情况的报告，为全区招商大局出谋献策。
造福群众有温度。牢记“人大是人民的人大”，把民生实事工程项目作为全年工作重中之重抓紧抓实，今年海州重点民生实事工程项目涉及教育、卫生、环保、平安海州建设等7个方面。构建全体代表参与的“大会票决—跟踪监督—评议反馈”的全程监督体系，采用半年一次代表集中视察、主任会议专题督办的方式，将项目置于全体代表注目之下，把责任压到区政府和责任部门主要领导肩上，推动政府民生实事落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。监督选题紧跟群众高度关心的热点难点问题。例如，开展就业促进“一法一条例”执法检查，支持政府拓宽就业渠道、强化就业培训、统筹就业服务，进一步促就业、保民生。鉴于物业问题矛盾集中、群众反映应强烈，专题调研住宅小区物业管理情况，提出强化党建引领、加大监管力度、注重宣传引导、规范综合执法等建议，支持政府开展住宅小区物业提升行动。专题调研老旧小区改造、畅行海州等工作，助推提升群众的安居指数、畅行指数，增强群众幸福感。聚焦基层矛盾化解，区人大常委会与法院共建，在5个社区人大代表联络站试点设立“和合之家”矛盾调解工作站，开启法官、人大代表联手化解基层矛盾纠纷的新实践，受到最高人民法院的充分肯定。关注人民群众新期盼、新需求，督办新能源汽车充电桩设施建设、儿童托育服务、月子会所监管等代表建议。
推动工作有刚度。坚持立题有因、破题有道、解题有期，综合运用各种监督方式，打造监督闭环，让人大监督“长出牙齿”并“咬合有力”，真正督在关键点、督在要害处。今年注重专业赋能，创新代表小组活动方式，组建5个专业代表小组，发挥专业优势，提升人大监督工作专业性。注重树立系统思维，不断凝聚人大工作合力、提升人大工作实效。例如，今年修订《关于提升检察建议质效的若干规定》，支持人大代表议案建议与检察建议的衔接转化。其中锦屏镇李圩村交通噪声污染行政公共诉讼案，被省检察院评为“人大主任出题”检察公益诉讼十大典型案例。
此外，还注重人大选举和任命人员的监督。重视宪法宣誓制度，制定《海州区实施人大代表宪法宣誓制度办法》，组织海州区选举产生的市、区、镇三级人大代表进行宪法宣誓，进一步彰显宪法权威，激励和教育人大代表忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。注重任后监督，今年已安排27名市人大代表、3名区政府部门负责同志向区人大常委会会议报告履职情况并开展评议，指导镇街组织62名区人大代表向原选区报告履职情况并开展评议。
三是秉承人民至上理念，树牢践行全过程人民民主初心使命
大力推进实践探索和工作创新，更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，让人大工作深深植根于民意、民情、民心之中。
扩大民主参与。深入实施年中区人大常委会（扩大）会议、街道议政代表会、镇街站所（部门）评议、专项工作评议、副镇长履职评议等制度，注重总结完善、提升成效，不断织密全过程人民民主向基层延伸的链条。增强代表对人大常委会工作的参与度，密切人大常委会同代表的联系，实现主任接待代表日、常委会组成人员联系代表日等制度化，邀请代表参与执法检查、视察调研、列席常委会会议等活动，不断夯实常委会履职的民意基础。
广泛吸纳民意。推动“1+19+N”代表履职阵地综合化赋能、规范化运行、信息化提升，实现“群众常来、代表长在”。加强代表同人民群众的联系，适应新发展需求在城市商圈、产业园区、乡村振兴产业链等经济动脉上增设代表联络站。打破代表层级界限和行政区划界限，建立两新组织代表联络站。设立广场流动联系点，做到“群众到哪里，民意收集就跟进到哪里”。深入推进“人大有担当、有事找代表”专项行动，发挥3名驻区全国人大代表引领作用，更富实效组织动员五级人大代表亮身份、听民声、解难题、促发展。用好新南街道、瀛之志律师事务所等立法联系点，结合海州“红色物业”实践，为物业管理条例等立法项目提供群众声音和基层探索。
激发民主活力。坚持尊重代表、服务代表，保障代表依法履职，以释放代表履职活力激发民主活力，激励代表把来自群众植根群众的优势转化为工作优势，代表成为践行全过程人民民主的主力军。注重履职培训，围绕议案建议撰写、预算审查、社会治理等专题，通过“线上+线下”“专家授课+研讨交流”“课堂教学+实地观摩”等形式开展培训4场，参加代表累计494人次。注重交流互促，举办代表讲坛3场，邀请全国人大代表徐瑶、李肖娜，省人大代表卢明立、曹立志上讲坛谈认识体会、谈履职感悟、谈责任使命、谈实践行动，引导代表见贤思齐、担当作为。注重评价激励，修订《代表履职积分评价办法》明确履职积分标准、方式、运用等内容，对履职积分不达标的代表发出《履职提醒函》、开展提醒谈话，收效良好。注重典型示范，评选优秀人大代表、履职活动标兵、优秀代表建议，讲好代表履职故事，激发代表奋进活力。注重五级联动，创新政情联通、学习联手、履职联动、项目联建“四联”工作机制，充分发挥五级人大代表齐聚海州的优势。连续5年向区委区政府提交《年度代表建议分析报告》，扩大区委区政府领导领办代表建议范围和数量，不断优化十步工作法、五办工作机制、闭会期间代表意见建议办理机制，着力提升代表建议办理实效。
四是强基固本激发活力，锻造践行全过程人民民主过硬队伍
全面加强常委会及机关自身建设，努力以坚定的政治担当、昂扬的精神状态、过硬的能力本领、良好的作风形象，推动海州人大工作开拓前进。
筑牢“思想政治墙”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为一项重大政治任务抓紧抓实，准确领会把握党的二十大精神精髓要义，坚持学思用贯通、知信行统一，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。
提振“干事精气神”。严格党员干部管理，深入开展“三比三争”活动，激励对标找、激发干事动力，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实改进会风、文风，让人大工作更好地围绕中心、贴近基层、服务群众。深入推进全面从严治党，加强制度严管、组织监管、齐抓共管，教育和引导人大干部知敬畏、存戒惧、守底线，积极营造风清气正的良好工作氛围。
做实“规定动作”。围绕增强法治引领力、监督推动力、人大执行力，坚持用制度抓落实、促规范，印发镇街道人大年度工作清单，让区镇两级人大议事有章法、履职有要求、服务有标准。
打磨“履职基本功”。夯实理论基本功，注重加强人大代表和人大系统工作人员的培训，着重学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及有关经济、法律等专业知识。练就调研和宣传基本功。常委会领导带头开展调查研究，精心选择课题，深入了解实情，细致解剖麻雀，最终形成有质量的调研报告，推动调研成果得到转化；加大新闻宣传力度，唱出人大制度好声音、讲出代表履职好故事，打造“海州人大好故事”特色宣传品牌，激励代表精彩履职、激情奉献。
执笔：海州区人大常委会 王建明
