关于切实改进和加强人大

新闻宣传工作的思考

市人大常委会研究室

宣传工作是人大工作的一项重要内容，在宣传人大履职情况、展现人大良好形象、推进民主法制建设上，发挥着不可替代的重要作用。张德江委员长2013年在《中国人大》杂志社调研座谈会时指出，人大新闻宣传作为人大工作的一项重要内容，必须全面把握我们面临的新形势，认真贯彻落实习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，立足围绕中心、服务大局，因势而谋、应势而动、顺势而为，切实改进和加强人大新闻宣传工作，不断开创人大新闻宣传的新局面。在新的形势下，人大宣传工作应当按照张德江委员长的要求，突出重点、大胆创新，不断提高新闻宣传工作水平，为人大工作创造良好的舆论环境。

一、深刻认识人大工作面临的新形势新要求，切实增强做好人大新闻宣传工作的责任感和使命感

人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。随着依法治国、建设社会主义法治国家的进程不断发展和深入，党的执政方式将更多地通过法制的方式和国家意志的形式出现，通过人大这个国家权力机关，依照法定的民主集中制程序变为国家意志，变为全社会和全体人民的行为规范。人大及其常委会在社会政治生活中的地位和作用日益增强，人大工作面临着新的形势和新的任务，人大机关的宣传部门和从事人大宣传的同志责任重大。做好新形势下的人大宣传工作，是坚持和完善人民代表大会制度，落实党的依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的需要，也是切实维护和实现最广大人民群众根本利益的需要，它既是对党的主张的生动诠释，更是对人民心声的真实反映。人大开展的立法工作、监督工作、决定重大事项、进行人事任免等，都是忠实地代表着广大人民群众的根本利益，这些都应该让人民群众知道、了解，要通过新闻报道扩大宣传，增强人大工作的透明度，使广大人民群众的知情权、参与权和监督权得以有效发挥，激发起广大人民群众参政议政的积极性，进而使人大工作得到全社会的广泛认知和支持，为人大及其常委会依法履行职权营造一个良好的舆论氛围和支撑。面对当前经济社会发展的新趋势、新变化和人民群众的新期待，我们必须强化责任意识，以更加负责的态度，把人大新闻宣传工作当做事业来重视，当做问题来研究，当做责任来承担。必须把更多的心思和精力用于研究人大新闻宣传工作，牢牢把握党和政府工作、常委会中心任务的新方向，立足新形势不断加以改进，使人大新闻宣传工作更加适应新的形势，进一步提高实效、提升水平，才能取得党委和人大常委会满意的效果。

二、紧紧围绕人大常委会的中心工作，全面展现人大新闻宣传工作的政治方向和重点任务

一是自觉坚持人大新闻宣传工作正确的政治方向。人大工作的政治性、政策性、法律性都很强，这就要求人大新闻宣传工作必须始终不渝地坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，牢牢占领人大舆论阵地。人大新闻宣传工作者要自觉与以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，始终保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，不为错误观点和错误思潮所迷惑，不为错误观点和思潮提供传播机会。要健全人大舆情监测、收集制度，及时监测和收集有关人大工作的舆情并作出分析研判，适时通过适当方式予以回应。对于攻击污蔑人民代表大会制度、造谣生事的言论，要旗帜鲜明，敢于亮剑。

二是加强人民代表大会制度的宣传工作。人民代表大会制度是实现人民当家作主、管理国家的基本组织形式，是发展社会主义民主的主要途径和形式，建设社会主义政治文明最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。当前，人大工作已经站在了一个新的起点上。十二届全国人大常委会明确提出，本届的工作任务是坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进，全面推进依法治国，维护宪法法律权威，加快推进重点领域和关键环节改革，维护社会公平正义，不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的政治和法律制度保障。这就要求人大新闻宣传必须跟随各级人大及其常委会的工作一道与时俱进，开拓视野、改进方式，不断开创新闻宣传工作的新格局。

三是突出依法履行职权的宣传工作。对人大开展的立法调研、工作监督、决定重大事项、人事任免等重点工作，要做好程序性、动态性报道。加强对常委会开展的执法检查、专题调研以及“一府两院”接受人大监督，不断改进工作等情况的宣传报道，及时抓住人大推动解决社会热点、难点问题的典型案例进行深度报道。在报道时，既要体现支持，又要强调监督，充分展示人大监督成效，积极树立人大威信。要按照《监督法》规定，将人大监督的主要成果，包括执法检查报告、专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审议意见以及“一府两院”对议案办理情况的报告等，及时向社会公开，使权力机关监督与社会舆论监督有机结合，增强人大工作实效。在常委会审议地方性法规草案时，要对法规制定的全过程进行宣传报道。宣传立法项目的背景以及立法过程中遇到的争议和难点，再对法规草案进行深入解读中宣传法律知识，消除社会误解，促进全社会对制定法规的广泛认知和支持。通过宣传报道，使法规制定的过程变为普及法律知识、引导社会舆论、接受群众监督、听取不同意见、凝聚各方共识的有效途径。

四是加强和改进对人大会议的宣传报道工作。人大会议是人大及其常委会行使职权的基本形式，也是人大代表行使职权的主要形式。当前，对于进一步加强和改进人大会议的宣传报道工作，一要加强人大会议报道策划工作。要加强对大局的研究，精心谋划、认真准备，围绕会议议题和社会关注的焦点，确定宣传报道的主题和思想，找好角度，准确、到位地做好宣传。二要在突出会议主题和审议内容上下工夫。增加对会议实质性内容的报道，围绕会议对法规草案和专项工作报告、决定、决议等重点内容的审议，从不同角度真实宣传报道各级人大常委会组成人员以及人大代表依法履行职责，进行民主决策、科学决策的情况。三是将集中对会议期间的程序性报道逐步变为会前、会中、会后全方位、多视角的深度报道。由会内转向会外的延伸宣传，既要反映会议议题酝酿产生的社会背景和人民群众期盼民生问题解决的呼声，更要反映人大的决议、决定和审议意见作出后，政府有关部门贯彻落实的情况，必要时要组织跟踪报道。

五是突出人大代表依法履行职责的宣传报道。各级人大代表与人民群众保持着最广泛、最经常、最密切的联系，是代表人民行使当家作主权利的使者。宣传人大代表要把重点放在代表依法履行职责、反映人民群众呼声和要求、服务人民群众的先进事迹上，宣传他们不断提高自身素质，从单纯的“荣誉感”、“光荣感”到正确有效地履行“法定职务”的转变上。新闻单位要有重点地派记者深入基层，深入各代表小组，通过现场采访、编写新闻特写和通讯等形式，及时报道代表在闭会期间积极参与常委会开展的立法、调研、视察、评议、执法检查等活动；深入报道人大代表主动联系选民、自觉接受监督，模范遵守宪法、法律，在本职岗位上建功立业的典型事例；及时反映代表就各方面工作提出的议案和建议、意见的办理落实情况；对“一府两院”接受代表监督，支持代表履行职责的情况，要有重点地进行跟踪报道。通过宣传报道，充分展现代表履职的能力和风采，促进全社会对人大代表和代表工作的了解与支持，进一步维护代表权益，从而激发代表行使职权，参与管理国家事务的积极性。

三、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进人大新闻宣传工作的创新机制

张德江委员长指出，面对人大工作的新形势，做好人大新闻宣传工作比以往任何时候都更加需要创新。要抓好人大新闻宣传工作的理念创新、方式创新和手段创新。始终保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，树立及时准确、公开透明、全面客观的舆论引导理念，努力以思想认识新飞跃开创人大新闻宣传工作新局面。要把握传播规律，讲究传播艺术，避免语言生硬、形式刻板，使我们的人大新闻宣传更加鲜活生动，更加通俗易懂，更富有亲和力、吸引力和说服力。要适应现代信息技术迅速发展的要求，积极推进传统媒体与新兴媒体的融合。要探索运用微博、微信、手机用户客户端等新兴媒体，拓宽宣传渠道，占领人大工作网络舆论阵地。要抢占人大宣传舆论的制高点，在审议重要法律、报告的第一时间发声，力求先人一步、先声夺人。主动设置人大工作议题、话题，充分、准确解读人大工作，使人大通过的重要法律和决定真正入耳、入脑、入心，避免误读、误导。在当前人大工作的新形势下，创新人大宣传的理念、方式和手段显得十分必要。

一是要适当加大宣传的力度。目前人大宣传不是做得太多，而是做得还不够。非常需要将人大工作的成绩，通过宣传更加广泛地报道和传播出去，不能只做不说、多做少说，而是要发挥宣传的作用，打破传统思维定势，主动加大宣传力度，真诚欢迎新闻媒体采访，宣传的范围、频次都可以有所增加，让人大制度和人大工作更加深入人心。

二是要讲究宣传的艺术。人大的宣传主要内容是人大工作，其性质和特点很容易导致宣传上的语言生硬、形式刻板。在开展人大宣传时要注意把握传播规律，讲究传播艺术，不能板起面孔生硬的说教，而是要以生动活泼、通俗易懂的方式，增强人大宣传的吸引力，提高群众的接受度。

三是要继续用好传统主流媒体。人大宣传部门要发挥传统媒体的优势，除了“短、平、快”的信息性报道外，更要进行专门策划，通过深入报道、设立专栏等方式，拓展人大宣传的深度。如在有条件的情况下，可与当地权威纸质媒体联合，设立一个相对固定的人大工作专栏，人大宣传部门负责做好组织、策划、协调工作，联系媒体安排记者进行采写，这样能够使人大的宣传工作更加深入。

四是要重视新兴媒体的运用。人大宣传要适应现代信息技术迅速发展的形势，重视新兴媒体的运用。要探索运用微博、微信、手机用户客户端等新方式开展对外宣传。各级人大在条件成熟时，可以开设官方微博、微信和手机信息平台；条件不成熟的情况下，也可考虑由宣传部门的工作人员以个人名义开设微博、微信，及时发布人大工作非涉密、应当向社会公开的信息。

五是要充分调动新闻媒体宣传人大工作的积极性。各级各类新闻媒体是人大宣传的主力军，人大宣传工作很大程度上要依靠新闻媒体来开展。为此，人大宣传部门要十分重视加强与新闻媒体的沟通联系，尊重媒体、善待媒体，努力提高与媒体打交道的能力，充分调动新闻媒体宣传人大工作的积极性。首先，人大宣传部门要主动发挥桥梁作用。人大宣传部门由于工作关系，能够及时掌握到人大工作的第一手信息，要利用这一优势，在人大工作与新闻媒体间架起沟通的桥梁，主动向新闻媒体提供新闻线索，除常规性报道外，挖掘出人大工作的热点、亮点，主动给媒体出题目，帮助媒体找线索，协调媒体进行深度报道。其次，要建立与新闻媒体的常规性联系制度。人大宣传部门要主动加强与各级各类新闻媒体的沟通了解和联系交流，采取召开座谈会、协调会，或以重要会议和重大活动报道结束后召开总结会的形式，与新闻媒体交流情况，通报信息，总结经验，听取意见。最好能建立起每年定期召开媒体座谈会的制度，将有助于保持人大与新闻媒体的密切联系，促进良性互动，形成整体合力。再次，采取有效措施激励新闻媒体参与人大宣传工作。目前，我省人大每年组织开展人大新闻奖评选活动，专门对积极参与人大新闻宣传的媒体和记者给予奖励。人大宣传部门还可以组织开展培训活动和学习考察活动，对从事人大新闻报道工作的编辑、记者进行人大知识和法律知识的培训，帮助他们不断提高人大报道的质量和水平。

四、进一步强化措施落实责任，确保人大新闻宣传工作的制度化和规范化

面对新的形势和新的任务，人大宣传工作要取得进一步的创新与发展，必须强化措施，保障人大宣传工作纳入制度化、规范化、经常化轨道。

一是建立统一领导，分工负责的人大宣传工作运行机制。全市各级人大及其常委会要把宣传工作作为一项重要内容，摆上议事日程。要确定分管领导和常委会机关职能部门负责做好人大宣传工作，把握正确的政治方向和舆论导向。研究分析人大宣传工作的特点和规律，安排年度宣传工作，制定宣传报道计划。适时联系党委宣传部门和新闻媒体召开宣传工作座谈会，及时互通情况，提供报道线索，共同探讨改进人大新闻宣传工作的新形式、新方法。常委会机关职能部门要围绕本部门的中心工作和阶段性重点工作，做好宣传策划，确定报道重点，主动联系新闻媒体，及时报道活动开展情况。

二是建立一支过硬的人大新闻宣传队伍。搞好人大新闻宣传工作，必须有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传队伍。常委会机关要采取措施把具有一定写作基础、热心人大新闻事业、善于思考、勤于动笔的同志吸收到人大宣传队伍中来。要组织他们认真学习党的政策方针，用党的最新理论武装头脑，不断夯实思想理论基础；加强对人大知识、法律法规的学习以及写作技能的训练，进一步提高用人大思维、人大语言撰写高质量文稿的能力；采取以会代训、专家授课、座谈交流、外出学习等方法，开阔思路、拓展视野，把握时代脉搏，不断研究和探索做好人大宣传工作的新思路；要安排从事人大新闻宣传工作的同志参加人大开展的各种活动，为他们采集信息，第一时间捕捉到有价值的新闻，为及时反映人大工作创造条件。

三是进一步巩固和强化人大新闻宣传阵地建设。人大报刊以及网站、手机信息平台是人大宣传的主要舆论阵地。人大报刊要进一步突出特色，丰富内容，增强可读性、借鉴性和启发性，使其成为人大代表和人大工作者的良师益友。要充分发挥互联网辐射面广、传播速度快、点击人数多的特点，通过人大网站宣传人大行使职权的新做法、代表履行职责的新经验、“一府两院”落实人大决议的新成效，不断增强人大工作的社会影响力。积极加强与新闻媒体的密切配合，充分发挥新闻媒体的多渠道作用。通过在电台、电视台和媒体网站上开辟栏目，在党报党刊上开办专版专栏，扩大人大新闻宣传覆盖面。

四是建立健全各项制度，保障人大宣传工作的深入开展。人大常委会要进一步充实和完善宣传工作办法，以确保该规定适应新时期人大宣传工作的新要求和新变化。及时开展评选活动，不断激发全市人大系统干部和人大代表参与新闻宣传报道的热情。建立投稿用稿情况登记制度，年终进行考核并通报结果。要建立信息报送制度，全市各级人大常委会要把工作中产生的新闻报道，通过信息渠道及时向上级人大常委会报送，共同学习借鉴，进行交流。