有效履行人大职权推进人民生活高质量的探索与思考
党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断，为人大工作进一步指明工作方向。作为东部发达省份，江苏省委十三届三次全会明确，要重点实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个“高质量”。省委书记娄勤俭指出，推动江苏高质量发展走在前列，要面向大多数，关注最底层，集中力量解决事关人们生存发展的“头等大事”，重视解决影响百姓日常生活的“关键小事”，把民生难点变成撬动社会进步的支点，让人民群众的生活水平与发展相适应，在不知不觉中感受到生活新变化。
进入新时代，立足新起点，踏上新征程，人大工作必须坚持以人民为中心的思想，忠于人民、依靠人民、服务人民、一切为了人民。近年来，连云港市赣榆区人大立足实际，始终把人民对美好生活的向往作为工作目标，充分发挥职能作用，积极探索、大胆实践、推陈出新，深入推进人民生活高质量建设，推动各项工作迈出了新步伐。
一、基本做法
赣榆区总面积1514平方公里，辖15个镇，2个省级经济开发区，427个行政村、42个社区，人口120.3万。近年来，区人大围绕百姓民生所需，始终坚持问题导向和效果导向，不断创新监督手段，有力推进人大监督与人民生活高质量同频共振、同向发展。
一是突出“增长点”，增强人民获得感。高度关注经济运行质量、关注富民增收。组织召开建设“强富美高”新赣榆座谈会，人大代表与政府部门负责人共同把脉、共商经济发展良方，提出改善经济运行方式的建议45个，撰写调研报告17篇。围绕招商引资、工业转型升级、农业现代化建设、脱贫攻坚、富民增收、农村电子商务发展等六个方面开展专题调研，提出破解经济运行难题等相关意见建议114条，推进了发展基础持续夯实，发展条件持续优化，发展成果持续惠民。2017年，实现地区生产总值560多亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入比上年分别增长9%以上。重点围绕山区农民增收，突出绿色发展理念，持续对特色水果产业园建设进行重点调研全程督导，促进特色水果产业园南延东扩，新增猕猴桃、蓝莓等特色水果种植面积6130亩，项目区农民人均增收5000元以上，沃田集团农村一二三产融合发展试点项目完工，友联农业被评为省主题创意农园。
二是落实“保障点”，增强人民幸福感。围绕每年度人代会政府向群众承诺办理的教育、医疗、文化等十项民生实事工程，区人大常委会通过定期听取进度报告、集中视察问效等方式，全程监督、全面跟踪，督促相关职能部门解决省教育现代化县级示范区建设、综合医改、农民创业、城镇就业、社会保障、脱贫攻坚等重点工作推进过程中的问题18个，保障了各项民生实事项目高质量完成，推进了社会事业蓬勃发展、社会保障体系健全、社会治理不断完善，使公共服务能力不断提高、公共服务质量不断提升，人民群众的幸福指数不断增强。针对精准扶贫工作，开展“聚焦脱贫攻坚，聚力全面小康”人大代表“双联”活动，组织人大代表深入石梁河库区，对连片扶贫开发进行调研督导，推动个部门加快落实扶贫项目22个，实现项目区内2.5万农村低收入人口脱贫、9个经济薄弱村达标。
三是跟踪“难焦点”，增强人民踏实感。面对问题难题，区人大主动靠前，敢于挺身而出、敢于动真碰硬。围绕国家卫生城市创建、省级卫生镇创建、263专项行动等重点工作，针对群众反映的环境脏乱差、道路坑洼不平、公共秩序不规范等问题，常委会坚持问题导向、民生导向，组织代表深入城区、农村等问题多发区域走访调研，对区政府提出意见建议，对相关问题进行重点跟踪督办，相关职能部门不等不靠，不退不躲不拖，多项社会关注度高的问题得到了解决。重点督导实施的沙汪河黑臭水体综合治理工作取得突破，组织人大代表与领相关部门人员一起深入到赣马半路、五里墅等村，对生活污水排放开展调研，深入开发区相关企业，对工业污水处理情况进行调研，督促职能部门有针对性地改建截流闸6座，配套建设污水管网4.5公里，有效控制环境风险，污染持续下降，推进了沿河生态的持续改善。
二、存在问题及原因
围绕推进人民生活高质量，区人大常委会做了大量的工作，并且也取得了一定的成绩。但是受诸多客观因素的影响，很多实质性的困难和问题尚未得到彻底解决，离新时期对人大工作的新任务、新要求还有较大差距，还有许多需要改进提高的地方，主要体现在三个方面。
一是站的“高度”不够。推进人民生活高质量发展，既面临难得的机遇和有利条件，也面临着转型升级、环境资源、区域竞争等巨大压力和现实挑战。当前，常委会虽然围绕经济发展等做了一些监督和推动，但是对“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一论断把握不准，导致对新时代如何发挥人大作用，运用好人大职权，解决新矛盾，推进人民生活高质量发展上研究不够、举措不多，开展工作有偏差。
二是解的“深度”不足。百姓身边最紧迫的事就是人大的头等大事，常委会坚持民生为本，针对民生热点，开展了一系列的集中视察问效等监督活动。但是在解决民生问题特别是在群众关注的医疗、教育、社会救助、环境脏乱差等焦点问题上，监督偏重个案，缺少对部门剖析问题产生根源、解决长效机制的分析与研究的督查督导，导致解决问题出现“头痛医头脚痛医脚”的现象，相关部门缺乏标本兼治之策，机制体制不完善，以至于问题年年整改年年存在。
三是推的“力度”不大。受机构设置及人员编制的影响，区人大一个委室要对应政府多个组成部门，工作起来力不从心，严重制约了人大工作的开展。在开展人大监督时，偏重集中式督查，对于发挥人大代表个体主动性发面缺少相应的制度新推进举措。受资金等客观因素的限制，相关部门对于代表意见建议的办理“重答复、轻落实”的现象普遍存在，意见建议办结率不高，而这些意见建议，相当一部分是反映民生问题，事关群众生活高质量。
出现这些问题的原因，一方面是人大系统、人大代表对新时代党的路线方针政策的学习不够，对相关民生问题的研究不够深入，缺少解决的办法举措。另一方面在事关人民生活高质量的医疗、教育、住房等社会保障方面，相关机制不健全，相关政策不完善，对现有政策落实存在偏差，导致民生问题层出不穷，影响到人民群众的幸福指数。
三、工作建议
民之所望，政之所向。推进人民生活高质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，赋予了人大更多的责任。各级人大应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党的领导，牢固树立以人民为中心的理念，进一步强化“四个意识”，围绕省委“六个高质量”，通过关心“小事”、关注“大事”、关怀“常事”，依法行使职权，强化人大监督，提高群众幸福感、获得感，推进人民生活的高质量。
一是关心“小事”，让群众心情更舒畅。群众利益无“小事”。倾听群众的心声，把群众每一件小事，就是党员干部和党委政府的大事，就是人大工作的重点、出发点和落脚点。建立人大代表定期走访制度，组织人大代表每月深入基层、走在一线、融入群众，发挥好桥梁和纽带的作用，积极了解民情民意，把群众的所思所想所盼形成意见建议，及时反馈到各相关职能单位，跟踪抓好落实，做到件件有回音、事事有结果，忠实履行好“人民代表为人民”第一职责。建立人大代表联系点制度，按照选举区域确定人大代表联系点，实现代表与选民之间的“共联互动”，将省市区镇各级人大工作部门与人民群众紧密联系，让人大工作沉入基层，让人大代表扎根人民，普遍建立起各级人大、各级代表经常、定期、零距离接触人民群众的“直通车”，直接倾听群众呼声，快速了解群众心里事、身边事、期盼事，引导人民群众在维护自己合法权益中找到一条有效的途径，让社情民意及处理情况的上传下达更加通畅有序。
二是关注“大事”，让民生保障更和谐。医疗、教育、就业、住房、环保、社会保障这些重点民生工程，既是人民群众的“大事”，也是各级人大和代表应该予以关注的“大事”。一方面，要加大“督”的力度，重点督查各个职能部门履职尽责情况，对民生实事项目落实的效率、质量，切实把各项政策不打折扣落实到位，把各项实事不遗余力推进到位，把各项问题不畏困难解决到位。另一方面，要寻找“解”的办法，牢固树立系统思维，对涉及到民生领域的重点难点焦点问题，既要注重个案问题的解决，更要注重整体问题的解决，切实做到由点及面、由表及里、由内及外、举一反三，不仅要对问题解决情况重点督、重点报，更要防止类似问题的再次发生，用改革的办法、创新的思维，对加强制度化建设情况进行重点督，让民生工作的体系更加完善、制度更加健全，加快形成共建共治共享的社会管理格局，确保从根本上促进问题解决。
三是关怀“常事”，让社会发展更美好。推动人民生活高质量，必须抓好人大代表履职和人大监督的“常事”，确保人大代表充分行使职权，确保人大机关高效运转。首先要提供条件和服务，支持和保障人大代表依法执行代表职务，并不断提高代表意见建议的办理质量，督促政府和职能部门做好交办的工作，主动和代表沟通，共同加强督促对代表提案的检查和跟踪督办，特别是对事关群众切身利益、社会普遍关注的意见建议要加强沟通联系、协作配合，督促重点办理，切实提高办理实效和水平，使人大工作更加贴近人民群众，让人大代表真正成为人民群众利益的代言人。其次要不断创新人大监督的方式，健全专项工作报告制度、加大法律监督的力度、促进专题询问常态化，特别是对与民生民本密切相关的，党委需要推动、政府需要助力、群众需要结果的民生事项，更要通过多种监督、跟踪督办的方式，提高工作实效。同时，对监督的民生工作，要适时通过不同方式，及时向社会公布，接受人民群众和社会各界的监督，做到有作为、有影响、有权威，使人民群众普遍关心的问题能够得到充分的反映和切实的解决。
立足新时代发展的新坐标，推进人民生活高质量，各级人大要秉承“赶考”之心，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，始终站稳人民立场、追寻群众需求，梳理现实之困、谋划破解之道，兜牢民生底线、多办为民实事，让人民群众生活更宽裕、更便捷、更舒适、更安心、更有尊严，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现高质量的生活。也唯有把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，从人民群众最关心、最迫切的需求出发，运用立法、监督等手段，持续不懈地促进民生改善，才能强化人大的使命担当，为推动解决好人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾做出应有贡献。
执笔：赣榆区人大常委会 孙海
