关于打造“一带一路”标杆示范项目带动开放发展高质量的思考
为切实贯彻落实习总书记指示，充分领会和解读“标杆和示范”的内涵，发挥连云港作为新亚欧陆海联运通道的陆海交汇点、新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市先导作用，打造“标杆和示范项目”更好带动开放发展高质量，我委自今年5月份以来，组织相关单位负责人先后赴日照、徐州、淮安等地进行了考察学习，召开了全市重点外贸进出口企业家座谈会，并对调研中发现的一些问题进行了深入思考。
一、基本情况
自2017年6月8日习近平总书记在中哈两国元首视频连线共同见证中哈亚欧跨境运输仪式上，提出“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的重要指示以来，市政府及有关部门认真落实省委、省政府和市委决策部署，积极发挥在江苏建设“一带一路”交汇点中的战略支点作用，我市新亚欧陆海联运通道建设的各项工作积极推进，较好地促进了对外开放高质量发展。
（一）工作机制日趋完善。一是建立组织领导机构。市委、市政府成立由主要领导任组长的领导小组，并设立六个工作组，协调推进标杆示范项目建设中的重点项目、重大事项，研究相关政策和重要问题。二是不断完善顶层设计。出台了《关于打造“一带一路”合作倡议标杆和示范项目的实施意见》、《连云港市建设“一带一路”战略支点三年行动计划》等一系列指导性文件。三是加强调研借鉴学习。组织开展了相关专题研究，联合新华社完成《连云港利用新亚欧陆海联运通道打造“一带一路”标杆和示范项目路径分析》。市港口局牵头的集装箱中心站建设、连云港区功能布局优化等相关具体项目重大课题正在加快推进。
（二）资源要素有效集聚。“一体两翼”组合大港承载能力不断增强，2017年港口计费吞吐量、集装箱同比分别增长4.8%、11.8%，新增6条集装箱航线。30万吨级航道二期工程开工建设，徐圩港区防波堤主体建成。“两大基地”建设有序推进，上合组织国际物流园专用铁路、智慧物流中心等重点项目加快建设，中哈物流基地自2014年7月正式运营至今年5月，累计完成货物进出库量1135万吨，集装箱进出量75万标箱。陆海联运体系加快构建，开通了哈萨克斯坦小麦、乌兹别克斯坦整车等东行货物班列，形成了至德国杜伊斯堡和土耳其伊斯坦布尔南北两条中欧班列通道，哈国东门无水港项目签约运营，形成新亚欧大陆桥首个海陆“双枢纽”。
（三）带动效应不断增强。一是商贸合作能力稳步提升。铁路建设快速推进，对外往来更加便捷。白塔埠机场开放通过国家验收并开通国际航线，连云港综合保税区获批，多式联运监管中心挂牌运行，国际贸易“单一窗口”建设成效明显，口岸通关和贸易便利化水平显著提升。二是产能合作稳步推进。“走出去”步伐不断加快，正大天晴医药产品、苏云集团医疗器械出口至中亚市场，调味紫菜、黄桃罐头、速冻蔬菜出口量全国领先，农产品出口位居全省前列。三是开放品牌效应不断放大。中欧班列运行稳定，实现常态化运营。成功举办第五届中国-中亚合作论坛、第四届连博会等，城市影响力不断提升。“新亚欧大陆桥安全走廊国际执法安全合作论坛（连云港）”作为首个由我国主导、聚焦新亚欧大陆桥沿线的国际执法安全合作平台，填补了“一带一路”安全保障领域的空白。
二、存在问题
从丝绸之路经济带首个中外合作实体项目中哈（连云港）物流基地的启用，到打造‘一带一路’合作倡议标杆和示范项目的提出，中哈两国元首在两次仪式上为涉及连云港的项目共同“推杆”，赋予了我市新的历史使命。省委、省政府就推进连云港建设“一带一路”交汇点核心区先导区作出战略部署，为我们深度融入“一带一路”建设指明了方向。但从我市打造标杆示范项目的进展情况来看，在诸多方面还存在一些问题和困难，比较突出的有这样几个方面：
（一）港口功能不强，承载能力有待提升。一是港口航线航班竞争力不强。目前我市拥有航线58条，仅为青岛港的36%、上海港的11%，航线少、航班密度小，加上集疏港条件制约，导致连云港远洋运输海运价高、竞争力不强，周边地区不少货物都是到宁波港和上海港拼船运输。二是港口结构性矛盾突出。码头、集疏运、仓储之间能力不配套，码头规模、专业化码头比重及其结构能力不合理，大型专业化泊位缺失，部分码头泊位严重超负荷运转，“码头忙闲不均”现象经常发生。三是港口多元协作联动不畅。霍尔果斯无水港项目进度偏慢，作用发挥不明显。港口物流企业、货代企业和中西部联系不够紧密，缺乏业务信息的沟通协调机制。
（二）产业支撑薄弱，市场腹地开拓不足。一是腹地产业关联不够。目前我市现代物流业、临港加工业、金融保险业等产业发展相对滞后，以外向型、高技术、大型化为典型特征的临港产业体系还没有建立，港口只是作为运输中介，与本地产业关联度、相互支撑力还比较弱，目前本地货源仅占14%。二是招商引资力度不够。对打造标杆示范、支撑港口发展的项目招引办法不多、效果不明显。在周边城市调研中了解到，因我市自身优势发挥不足、缺乏更具有吸引力的优惠政策，导致一些原有意向或是更适宜入驻我市的企业流失。人流、物流、资金流、信息流等“流经济”要素集聚能力较弱。三是载体作用发挥不够。全市共建、共用、共享市开发区的氛围没有形成；出口加工区对外开放的窗口和先导功能较弱；东中西区域合作示范区组织机构仍然沿袭徐圩新区的建制，导致示范区五大构成板块联动不够；上合组织物流园委员会还属于临时机构，不利于园区项目建设和产业招引。
（三）内河运输不畅，海河联运亟需加强。一是通航能力有待提升。连宿徐之间没有开通运河航道，连云港与徐州、宿迁之间仍需绕道淮安，航程增加近一倍。徐宿淮之间航道均为二级标准，而我市盐河航道目前为三级标准，大型船舶无法直接进入，且部分航道通而不畅，灌溉高峰期因农业用水量较大水位大幅降低，不能满足航道要求。二是运价优势有待彰显。我市海河联运业务以新云台码头为主，由于该码头距离主港区较远，货物需要通过公路短驳，增加了短途运输和装卸作业等环节，也造成了整体物流成本的增加，周边城市和我市物流企业对这个问题反映较为强烈。内河水运进港货物偏少，船舶空载率较高，船运企业利润低，反过来导致运价上涨。三是运输市场有待培育。我市内河运输目前仍处于起步阶段，企业规模小、布局散，缺乏长远发展方向和明确目标。内河运输企业18家，多为民营企业，船舶运力以挂靠管理为主，市场竞争力和服务水平较低。
（四）创新意识欠缺，要素保障能力不足。一是市场开拓能力不强。当前，全国港口、铁路运输竞争愈演愈烈，青岛、日照港因腹地相近、货源同质化对我市冲击很大；重庆、成都、厦门、武汉、义乌、西安、郑州等城市纷纷开行中欧班列，运价补贴不断加码；而江苏多点规划发展南京、苏州、连云港三大国家级中欧班列枢纽节点和徐州、南通两大省级中欧班列枢纽节点，目前开行“苏满欧”、“宁满俄”、“连新亚”、“宁新亚”、徐州至塔什干等5条中欧班列线路。在市场竞争日趋激烈的态势下，我市对市场分析开拓、自身优势资源发挥仍显不够充分，周边一些地区反映我们主动靠前对接服务的意识需要增强，“等靠要”的思想还需克服。二是政策扶持力度不大。在外贸进出口、内河航道运输与周边城市合作上，我市配套政策支持力度较小。如在国际班列运输上，历年都是靠省级补贴，市财政仅于今年安排2000万元补贴，受沿线补贴政策影响，目前我市货源比重已经从50%以上降至30%左右。而近年来徐州市为打造“一带一路”节点城市，拿出8000万元补贴开通中欧班列，班列运行班次逐步增加。三是舆论宣传氛围不浓。打造标杆示范项目需要举全市之力，方方面面共同参与。但是从目前了解的情况看，我市有的地区、相关部门对标杆示范项目还存在概念认识不清、内涵把握不准的现象，尚未形成推动标杆示范项目建设的浓厚氛围。
三、有关建议
针对打造“一带一路”标杆示范项目，我们一定要有更高的政治和历史站位，强化使命担当，拓展新的空间，以更大力度推动更多举措落到实处。建议突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出优化布局结构，在承载功能上实现新提升。一是强化海陆枢纽作用。依托中哈海陆“双枢纽”，吸引多元化投资主体，不断完善基础设施，重点推进30万吨级航道二期等重点工程，持续推动航道深水化、船舶大型化、码头专业化、港航信息化。加快集装箱干线港建设，深化“港航路园”合作，加密近远洋航班航线，争取建设中铁集装箱中心站，积极争取推动宿州至淮安铁路延伸到连云港港口。二是擦亮国际班列品牌。立足中欧中亚国际班列提质增效，创新货源开发组织，提高信息通联水平，建立合作联盟机制，打造“总量最大、占比最高、效率最优”和“对流平衡、特色鲜明、价值创造”的标杆品牌，持续扩大核心竞争力和品牌影响力。三是汇聚资源共同发展。依托“通道+枢纽”，加强与中远海运等大型航运企业的物流合作，共同打造服务亚欧跨境运输的标杆示范项目。复制推广自贸区经验，加快培育海运快件、跨境电商等特色业务，拓展口岸贸易增值空间。大力发展邮轮经济，助推人流、物流、信息流、资金流汇聚。
（二）突出平台载体完善，在临港产业上培育新动能。一是加快临港产业发展。把做大做强临港产业作为打造标杆示范项目强有力的支撑。主攻产业投入，强力推进项目建设，着力打造世界一流的石化产业基地，做强做优“三新一高”产业，培育特色产业和战略性新兴产业，推进传统产业转型升级，走好特色发展、绿色发展、创新发展的跨越之路。发挥海洋空间集聚优势，大力发展海洋经济，打造海洋全产业链集聚区。二是发挥平台载体功能。重点抓好中哈物流基地二期工程、上合组织物流园建设，着力解决好征地拆迁等突出问题，争取上合组织物流园获批省级开发园区。尽快启动中外运上合物流中心建设，放大国家东中西区域合作示范区的东西双向开放功能，推动综合保税区早日投入使用，建好用好连云港论坛、连博会等开放平台，打造一批“一带一路”特色展会品牌。三是加大招商引资力度。围绕打造标杆示范项目，突出上合组织物流园项目招引，找准项目对接突破口，进一步创新招商方式，配强招商队伍，完善奖励措施，改善营商环境，形成大招商、招大商的浓厚氛围。
（三）突出集疏港能力建设，在海河联运上构建新优势。一是切实加强海河联运统筹协调。做好海河联运专项规划编制，从战略高度对我市海河联运进行统筹规划。理顺管理体制，针对目前全省只有我市尚未成立内河港口管理专门工作机构的现状，可以在市航道管理处的基础上整合相关职能，成立专门机构负责内河港口管理工作。二是切实加强配套建设。推动主港区功能提升和南翼港区建设，实现海船和内河船舶同时停靠码头过驳作业、海河联运无缝对接。加快连接主港区和烧香河的带式输送机建设，提高海河联运中转效率，降低费用。积极争取徐宿连航道规划建设，加快构建覆盖苏、鲁、豫、皖的内河集装箱海河联运网络。三是切实加强航运管理。引导航运企业走规模化经营、集约化发展的路子，鼓励国有企业自主开展内河船舶运输。加强资源整合，推行“一口报价、一站服务、一单到底”的服务模式，切实提高服务质量。规范内河港航市场，避免货种单一集中、港口间同质化竞争。
（四）突出政策空间拓展，在理念创新上营造新氛围。一是强化领导小组的指挥作用。加强统筹协调，完善难题会办和督查考核机制，形成工作合力。深度研究和争取“一带一路”交汇点、国家东中西区域合作示范区、江苏沿海开发等战略的各项政策，创新工作思路，在对上争取中提出切实有效的政策诉求。积极加强与徐州、淮安、宿迁等周边地区对接联合，在内河运输、国际班列等方面形成对上争取的合力。二是放大政策措施的扶持效应。切实制定国际班列、内河运输配套等市本级补贴政策，增强新亚欧大陆桥沿线和周边地区货源竞争力。加大对中小企业融资的扶持力度，推进市属国有企业与外贸企业、民营物流、货代企业合作经营，共同开拓市场。三是突出舆论宣传的引导作用。大力提升标杆示范项目的关注度，通过与相关部委、权威媒体、高端智库等合作，进一步放大连博会、智慧海洋高层发展论坛等活动的宣传效应，全力打造成为国内顶级、国际一流的活动平台。借力“一带一路”国际合作高峰论坛、博鳌亚洲论坛等平台，通过参与举办分支活动和展示典型案例等形式，宣传我市亮点，提升影响力。四是注重服务效能的优化提升。实行港口服务清单化，强化主动靠前意识，为企业提供更加人性化的服务关怀。重视货代协会作用，减少同行恶意竞争。健全覆盖全通道的物流大数据平台，实现物流生产、查验通关、运输组织等数据信息的互联互通。积极学习外地经验，复制拓展口岸贸易、转口贸易和国际物流服务功能。
执笔：市人大常委会财经委
