关于先行先试推动“两业”深度融合发展的调研报告
连云港市海州区人大常委会 殷少卿
推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径,2019年9月9日中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》,指出到2025年形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。2020年是海州区“高质发展、后发先至”的聚力冲刺之年,区委以先进制造业和现代服务业为主攻方向,高度重视“两业”深度融合发展,区人大根据区委工作要求,主动发挥调查研究和建言献策作用,由区人大常务会主任牵头,积极组织有关委室和人大代表深入园区、企业、部门,开展“两业”融合发展调研,结合本地实际,突出对“两业”融合发展基础现状、问题、理论和政策的研究,为经济高质发展提供重要决策参考。
一、“两业”融合发展的基础和现状
(一)制造业质态提升明显。一是主导产业向高端化转型。通过关停并转、腾笼换鸟、扶优培强,高新技术产业成为产业发展主力军,2019年实现产值占全区规模以上工业产值比重达71.1%,已形成以装备制造、新医药和新材料为主导的制造业发展格局,2019年三大主导产业实现产值231.2亿元,同比增长11.2%,占全区制造业总产值的72%,培育发展了正大天晴、天明装备、鹰游纺机、日出东方等一批在国内具有较强竞争力和较高知名度的龙头企业。二是创新驱动动能有效增强。围绕创新驱动发展先行区建设打造“1+X”政策体系,全区制造业企业创新主体快速成长,2019年末有高新技术企业72家,同比新增16家,有国家科技型中小企业112家,同比新增62家,累计建有市级以上研发机构124家,其中省级以上研发机构93家,全社会研发费用支出占GDP比重超3.8%,正大天晴位居“2019中国化药研发实力排行榜”榜首,联瑞新材料成为苏北首家科创板上市企业。三是特色产业集群日趋壮大。2013年海州区被认定为国家火炬连云港装备制造特色产业基地,经过多年规划建设,目前已形成“1个核心区,2个产业辐射区,4个特色产业集群”的发展格局,4个特色产业集群围绕能源勘探、开采、运输、利用,集聚企业72家,拥有中国驰名商标1个,国家火炬计划重点高企3家,国家级研发机构4家,获批各级各类项目13项,2019年“智能装备产业园”入选第二批省级特色(产业)示范园区。
(二)现代服务业初具规模。一是服务业体量不断增长。立足主城区优势,集中突破四大现代服务业集聚区发展,2019年全区有规上服务业企业100家,实现服务业增加值377.67亿元,增幅8.2%,在全区GDP占比72.6%,较2018年GDP占比上升4.4个百分点,其中现代服务业在服务业增加值中占比48.4%。二是商贸服务业蓬勃发展。商贸服务业是全区服务业的主导产业,经营业态不断丰富,目前已打造特色街区5条、大型城市综合体3家、专业市场1家、纳税超千万元楼宇6栋,2019年全区限上商贸企业达到409家,销售过亿元企业27家,过5亿元企业8家,企业总数、销售额占比均为全市第一。三是电商产业快速崛起。抢抓“互联网+”发展机遇,加快电商产业发展,目前全区共有网络交易平台20家,占全市一半以上,国内主流平台网络零售注册企业2116家,在阿里国际平台注册开展跨境电商业务企业达百家,获批6个省级电商荣誉称号,2019年全区线上交易额达160亿元,同比增长38.2%,占全市比重32.7%,涌现出天马集团、欧美斯国际贸易与腾旷网络等骨干企业。四是生产性服务业加快布局。以科技创新服务为先导,打造区级以上孵化平台11家(其中国家级1家、省级2家),培育孵化科技型中小企业200余家,推进连云港上海交大科技产业园建设,建立“校企联盟”491个,发展规模以上科技服务业企业18家,2019年科技服务业总收入3.34亿元。以现代供应链建设为抓手,围绕医药物流、电商物流、冷链物流、同城物流,推进智慧物流产业集聚发展,现有规上物流企业14家,年营业收入8.3亿元,智慧物流园、连云港市四季农产品物流园申报2019年省级示范物流园区。
(三)“两业”融合逐步推进。一是龙头骨干企业积极融合试点。组织申报省先进制造业和现代服务业深度融合试点,区内3家龙头骨干企业进入省试点名单,分别是正大天晴药业集团智慧供应链创新升级融合试点、江苏康缘集团有限责任公司智能制造和现代供应链深度融合试点、江苏天马网络科技集团有限公司智慧流通和智慧生产融合试点,这3家企业经过多年的技术积累,具备良好的融合试点基础。二是工业化、信息化不断融合提升。2019年组织辖区40家企业参加省两化融合评估诊断,累计申报国家级、省级两化融合贯标试点企业各2家,日出东方、新奥燃气等企业基本实现管理、研发、生产和物流等信息系统协同一体化,腾越电子、港圣开关等通过信息化植入和建立智能运维信息平台发展步伐不断加快。开展企业上云推介,全区工业企业上云27家,其中申报三星上云认定24家、四星上云认定1家、五星上云认定2家。三是主动探索融合发展新业态。在制造业服务化上,天明机械集团推动高端煤机装备全生命周期管理,获批2018年工信部服务型制造示范项目,鹰游集团推动纺机设备和碳纤维成套设备个性化定制服务,被省工信厅评为2017年江苏省服务型制造示范企业。在服务业新业态上,积极引进博雅(江苏)供应链管理、电老虎工业互联网、企鹅新媒体学院等新业态企业,着力发展供应链整合基地、工业互联网平台等“两业”融合重点领域。
二、存在的不足
海州区产业发展和“两业”融合取得了较大进步,但是也存在一些不足,距离深度融合发展还有一定差距,主要表现在以下几个方面。
(一)先进制造业基础仍相对薄弱。从产业规模看,制造业经济总量还不够大,企业体量普遍还偏小,2019年全区制造业总产值321亿元,占全市的比重仅11.8%,其中产值过百亿元企业1家,过10亿元企业4家。从产业集群看,装备制造产业集群虽然发展集聚了一批规模企业,但仍处于加快成长阶段,产业集聚度、关联度和产业链完善度都有待进一步提升;新医药、新材料等产业虽然培育发展了部分龙头骨干企业,但产业集群尚处于起步孕育阶段。从产业层次看,除少数企业逐步迈向产业链中高端外,多数企业仍处于产业链中低端,自主创新能力仍不够强,高精尖产品少,产品附加值不大,单位面积产出率、税收贡献率不高,产业面临着很大的转型升级压力。
(二)现代服务业发展还不充分。虽然近几年我区大力推进现代服务业功能区建设,电子商务、商贸服务等产业发展势头较好,但现代服务业发展水平还比较滞后,特别是生产性服务业发展与当前经济发展需求还不匹配,在现有的服务业发展政策上对生产性服务业的发展政策相对较少,一些生产性服务业重点领域发展不足,对经济发展的支撑力不强,对外竞争力和辐射力十分有限,如:物流行业“小、散、弱、乱”特征还比较明显,品牌化、规模化、信息化程度还比较低,物流配送体系不健全;科技服务业企业数量少、规模小,缺乏龙头骨干企业;信息技术产业特别是新一代信息技术产业缺口较大,平台经济的发展还需进一步加强等。
(三)“两业”融合整体水平依然不高。我区“两业”融合在部分领域有一些亮点,但“两业”融合的系统度、融合度还不高,新业态新模式培育不足,在政策、企业、要素等维度方面都面临着不少问题和挑战。政策维度上,区域规划布局体系尚不完善,“两业”深度融合的产业集群试点和区域集聚发展试点缺乏,组织领导和统筹协调工作机制还不健全,有关产业政策供给空白、不足、错位等情况不同程度存在,统计、评价和考核等体系需进一步理顺。企业维度上,部分龙头骨干企业和信息化程度高的企业对“两业”融合的主动参与度较好,但大多数企业由于认识偏差、风险抗拒、能力制约等原因,对信息化建设、智能化改造、网络化运营、服务化转型等意愿不强烈,不参与、浅参与、被参与等现象比较突出,创新化发展成效不显著。要素维度上,高层次专业人才及跨领域复合型人才缺乏,人才引、留、用难,成为各企业“两业”融合面临的普遍痛点;开展“两业”融合投入大、成本高,在缺乏有效融资渠道的情况下,前期资金压力大,是影响企业推进速度的重要因素;此外,园区土地指标紧缺、性质单一,影响新项目、新产业的布局和落地,“两业”融合相关平台缺乏,影响技术、数据等要素资源集合、共享、配置效率等。
三、几点思考
“两业”深度融合是继《中国制造2025》后,中央关于我国产业发展的又一次重大决策部署,是我国产业转型升级发展到现阶段的重大机遇和必然选择,“两业”深度融合的过程也是制造业不断先进化和服务业不断现代化的过程,必须要充分领会“两业”深度融合发展思路,加深对“两业”深度融合发展的理解,积极树立融合发展理念。
(一)融合思维是“两业”深度融合的有力引领。传统的产业发展思维将产业机械地划分为一、二、三次产业,二、三产业发展往往被独立甚至被对立,近年来一些地方掀起了“退二进三”的热潮,第三产占比提升成为地方经济转型核心追求,导致制造业发展不充分、服务业发展低水平,产业之间协同性差。“两业”深度融合最根本转变是二、三产业相融互促,产业间界限逐渐模糊,推进“两业”深度融合发展需以融合为引领,升级产业发展思维。首先要转变发展观念,坚持制造业和服务业并重,进一步“优二强三”“二三互融”,以先进制造业催生现代服务业发展,以现代服务业助推先进制造业进阶,完善区域产业共荣生态。其次要转变管理理念,由于融合发展中企业跨界延伸、产业交互渗透及新业态新模式涌现,对经济部门的综合服务管理水平要求更高,需要进一步打破条块分隔的产业服务管理方式,以创新手段加强政策统筹和部门协调,优化融合发展环境。
(二)产业集群是“两业”深度融合的坚实基础。产业集群是有交互关联的企业及机构组成的群体,并在一定的地区内或地区间形成相关产业链。从产业内部看,产业集群加强了集群内企业间的合作,增加了企业创新能力,发挥了资源共享效应,有力提升区域整体产业发展水平和竞争力。从产业外部看,先进制造业产业集群可为区域现代服务业的发展提供更加成熟丰厚的市场,现代服务业产业集群可为区域先进制造业的发展提供更加专业完善的服务。推进“两业”深度融合发展要立足区域产业集群,深入实施集群化战略,在先进制造业和现代服务业领域打造一批特色创新产业集群,构建制造业和服务业产业链集合,搭建完善的产业配套设施、创新服务体系和融合发展平台,形成“群”对“群”的“两业”深度融合、协同发展新机制。
(三)先行先试是“两业”深度融合的关键途径。“两业”深度融合是顺应科技革命、产业变革和消费升级的需要,本身就是一场先进制造业和现代服务业发展的转型改革。对于地区和企业,“两业”深度融合必然性、机遇性和不确定性并存,必然性在于“两业”深度融合是经济发展阶段变化的必然规律,机遇性在于“两业”深度融合带来的地区和企业产业链、技术链、价值链的延展和提升,不确定性在于路径转换风险高、投入大、见效不一定快。先行先试就是在认清“两业”深度融合必然性的基础上,先行创抓新机遇,先试降低不确定风险。积极开展“两业”深度融合先行先试,需要发挥政府、企业、机构等多元主体作用,加强技术、管理和制度等方面创新,为地区和企业发展探索新路径、树立新范式、累积新优势。
(四)新一代信息技术是“两业”深度融合的高效加速器。以5G通讯、工业互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术,是新一轮科技革命和产业变革的核心力量,智能工厂建设、软性化定制、共享生产平台、全生命周期管理、现代供应链管理等都离不开新一代信息技术的支撑,其数字化、网络化、智能化的技术特点,能够有效深化制造业与服务业的业务关联,优化生产要素和服务资源的配置。从融合发展情况来看,信息技术环境好的地区(如苏州、杭州),多领域融合发展的水平也相对靠前,我区3家省“两业”深度融合试点企业项目也均涉及系列的网络信息系统建设和投入,如正大天晴药业智慧供应链创新升级融合试点引入IT“中台战略”模式,以大数据、云应用、4G/5G等先进信息技术为支撑,建立制药企业上下游客商的全数字化供销链等平台,为构建药企工业互联网奠定基础。可以看出,信息技术产业发展、设施建设和广泛应用是“两业”深度融合发展高效推动的必备条件和关键要素。
(五)新业态新模式是“两业”深度融合的重大增变量。培育融合发展新业态新模式是中央“两业”深度融合实施意见的重要内容之一,新业态新模式本质是“两业”深度融合过程中先进制造业和现代服务业深化业务关联、链条延伸、技术渗透的产物,是制造业核心竞争力不断提升、现代产业体系不断完善、产业向价值链中高端不断迈进的标志,是供给侧结构性改革成效的重要体现。在“两业”深度融合发展过程中,要高度重视新业态新模式的培育,积极推进智能工厂建设,加快工业互联网、大数据、云计算等技术创新应用,发展共享生产平台、现代供应链和服务衍生制造,拓展柔性化定制服务、整体解决方案服务、总集成总承包服务、融资租赁服务及产品全生命周期管理等,以新业态新模式激发新兴产业发展,为经济高质量发展添加新的强大增量。
四、发展建议
基于当前产业发展的现状,结合“两业”深度融合发展的新趋势,对致力先行先试先突破,推动“两业”深度融合发展,提以下几点发展建议:
(一)加强顶层设计,系统谋划“两业”深度融合布局。“十四五”是《中国制造2025》建设的关键期和“两业”深度融合发展的重要机遇期,建议将“两业”深度融合发展作为正在编制的区“十四五”规划重点之一,研究编制我区“两业”深度融合发展的战略性规划,制定骨干企业、产业集群、区域集聚等不同层次“两业”深度融合发展目标和实施方案。一是找准规划定位。一方面要立足区内产业升级需要,规划本地“两业”深度融合发展的目标方向、主要任务和实现路径;另一方面要对接全市重大产业发展的需求,发挥主城区的要素禀赋和比较优势,找准融入和服务全市“两业”深度融合发展的定位和切入点。二是构建融合体系。从“点线面体”多层次推动“两业”深度融合,“点”上发挥龙头骨干企业示范引领作用,“线”上深化上下游产业链融合,“面”上推进区域聚集融合,“体”上着力构建相对成熟的产业生态体系。三是健全推进机制。“两业”深度融合涉及面广,应尽快建立全区层面的“两业”深度融合发展推进促进机构,加强各部门机构和产业功能板块之间的统筹协调和分工协作,建立“两业”深度融合发展统计、评价、考核和政策支持系统,搭建“两业”深度融合发展的产业协作平台、综合服务平台和对外交流合作平台。
(二)实施集群战略,加快筑建“两业”深度融合支柱。依托现代工业产业功能区和现代服务业功能区建设,深入推动延链、补链、增链、强链,围绕产业链、价值链、创新链的“三链融合”,打造由先进制造业群、现代服务业群和产业协同创新机构群构成的“三大群”。一是壮大先进制造业群。充分利用现有产业比较优势,加速装备制造、医药健康、新材料、新能源等主导产业集聚发展,以龙头骨干企业为带动,以培育多个百亿级产业子群、建设超500亿特色产业集群为目标,强龙头、铸链条、聚集群,不断壮大产业规模、强壮产业链条,使相关产业发展由一枝独秀到百花齐放、由孤军奋战到协同作战。二是培育现代服务业群。以立足我区、服务全市、融入“一带一路”建设为导向,加快现代服务业集聚区建设。生产性服务业方面,围绕制造业集群发展现代物流、工业设计、科技服务、信息技术服务、金融服务、商务服务、电子商务、节能环保服务等产业,推进智慧物流园区、电子商务产业园等功能区、园中园、特色专业楼建设,着重打破相关行业有市场无产业、有产业无龙头、有龙头无集聚、有集聚低水平的局面。生活性服务业方面,着力推进特色化、品质化服务业在主城区集聚,推动优质公共配套、生活配套服务向园区延伸。三是发展产业协同创新机构群。完善产业创新机构体系,引导企业围绕“三站三中心”建设研发机构,探索组建“企业+联盟”产业创新中心、中小企业公共技术服务平台、网上技术需求及技术创新供给市场服务平台、工业设计公共服务平台等,强化产学研合作、众创空间、孵化器、“科研飞地”等创新载体建设,支持企业开放创新资源、开展联合攻关和产业化。
(三)开展先行试点,积极探索“两业”深度融合路径。坚持市场主导与政府推动相结合,针对我区发展特色,围绕装备制造业与服务业、医药健康业与服务业、新材料工业与服务业、制造业服务业与互联网、现代物流与制造业、研发设计服务与制造业、金融服务业与制造业等领域,组织开展“两业”深入融合试点探索,在扎实推进3家省“两业”深度融合试点企业项目的基础上,每个领域再选取若干具有代表性的企业项目作为区级试点,给予相应的试点政策资金扶持,培育形成一批“两业”深度融合示范项目、标杆企业和领先产业。在试点过程中,一方面要注重激发龙头骨干企业的积极性、主动性和创造性,让企业了解开展“两业”深度融合对企业转型、效益提升的作用,帮助企业提高对“两业”深度融合理念认识,引导和鼓励企业积极创新探索“两业”深度融合可行模式路径,并对试点的经验和成果及时进行总结、推广,发挥试点的引领带动作用。另一方面,在开展企业试点的同时,要主动推动产业集群和区域集聚发展试点,如推进装备制造业集群试点,推动群内企业由单一产品提供者向“智能产品+增值服务”提供者转变,发展面向装备制造业集群的研发设计、工业软件、检验检测、电子商务、大数据、供应链管理等专业服务机构,加强产业链纵向协同,形成具有较大影响力的特色装备制造产业的制造基地、研发基地和服务基地。
(四)深抓信息化建设,有效提升“两业”深度融合效率。主动顺应新一代信息技术发展浪潮,大力推进新一代信息技术设施建设、行业应用和产业发展,利用其“高技术、强渗透、泛受众”等特性,提升“两业”深度融合效率。一是加快新型基础设施建设。抓住国家新型基础设施建设和我省新型信息基础设施建设契机,推进5G网络建设,率先实现中心城区和工业集中区5G信号全覆盖。构建“5G+工业互联网”应用场景,鼓励海州经济开发区打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景。布局区域性大数据中心、云计算中心,满足区域内企业数字化发展需要。二是深化信息技术应用。加快信息化改造,促进企业资源计划(ERP)、制造执行系统(MES)、供应链管理(SCM)等关键管控软件的普及推广应用。推进智能化建设,开展智能化改造诊断服务,建立智能制造培育项目库,培育一批智能制造示范企业和示范车间。实施网络化转型,推进工业互联网平台、电商平台与制造业企业深入合作,推广云供应、云生产、云销售三大线上协作新模式,推动企业核心业务上云。三是大力扶持数字产业发展。加大软件设计、大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网平台等产业发展力度,给予相关企业最大优惠的“招、引、孵、培”政策,扶持一批新兴软件和新型信息技术服务企业,给产业发展注入数字化基因,为“两业”深度融合提供更加有力技术支撑。
(五)培育新业态新模式,注重拓展“两业”深度融合成果。以“两业”深度融合为主线,鼓励企业开展融合创新,培育发展新业态新模式。大力发展服务型制造,在天明机械集团、鹰游集团服务型制造成功经验基础上,推广个性化定制服务、全生命周期管理服务、整体解决方案服务等,提升总集成总承包水平。鼓励发展服务外包,推动优势先进制造企业实施“主辅分离”,对外提供研发设计、信息技术、优化控制、设备管理、质量监控等服务,对企业利用自身技术优势分设的专业服务企业,视同新引进招商引资项目,享受相关招引优惠政策,支持企业提升专业化服务水平。融入智能产业发展,鼓励企业发展集成软件系统的高端装备和智能设备,培育智能化解决方案服务商和高端智能科技企业。加快工业互联网发展,鼓励我区龙头企业积极发展企业级工业互联网平台,围绕医药优势行业发展具有国内领先水平的工业互联网,推动正大天晴通过省级认定的工业互联网标杆工厂。推进“制造+电商+物流”发展,开展制造企业电子商务示范工程,鼓励有条件的制造业企业探索跨境电子商务、智慧物流等新型业务,加快现代供应链建设。推进衍生产业发展,鼓励电商、研发设计等服务企业,发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势向制造环节拓展,构建生产服务一体化模型;支持天马网络利用数十亿在仓运动货品,建设运动主题特色小镇;探索盘活利用磷矿等工业遗产和企业基地,挖掘历史文化底蕴,发展工业文化旅游。
(六)强化要素保障,切实解决“两业”深度融合难点。一是完善政策扶持。一方面,抢抓省发改委关于鼓励试点区域在税收减免、财政资金支持、土地性质转变、区域规划调整、人才培育和引进、科技创新奖励等领域先行先试的机遇,积极向上争取有关政策和专项资金支持。另一方面,全面梳理我区产业发展扶持政策、引导资金和投资基金,建立健全我区促进“两业”深入融合发展的政策资金支持体系,重点向“两业”深入融合试点和产业集群、生产性服务业、创新创业、智能制造、新一代信息技术等发展领域倾斜。二是做好人才保障。坚持按需引才,对企业亟需的高层次复合型人才进行有效梳理,参照发达地区奖励标准制定更富有吸引力的招引政策,组织企业面向全国开展统一招聘。发挥柔性引才,通过建立专家工作站、实行项目合作、鼓励人才兼职等途径,进一步丰富“海州智库”,对高层次紧缺人才“不求所有、但求所用”。有效留才用才,引导企业完善薪酬体系、采取股权激励、加强自主培养,让人才引得进、留得住、用得好。三是破解土地瓶颈。在“盘”上下功夫,强化产业绩效评估和土地退出机制,加大闲置低效用地盘活力度和产业用地收储力度,为新兴项目落地腾出预留空间。在“用”上求突破,进一步完善产业用地规划,争取在海州工业园区和新浦工业园西片区开展产业用地多用途混合利用试点,满足产业业态混合发展需要。在“供”上挖潜能,探索产业用地“标准化”出让方式,落实分区域分行业的产业绩效准入要求,实行产业用地地价和产业绩效挂钩,推出长期租赁、先租后让、租让结合等新型供地方式,高效服务优质产业项目落地。四是加大金融支持。完善科技金融服务,用好科技贷款政策,引进各类创投基金、科技中介服务机构,扩大知识产权质押融资政策惠及面,引导保险机构构建创新科技保险产品体系。推进物流金融、供应链金融服务,鼓励开展装备融资租赁业务,建立健全企业融资信用平台,推动金融机构提供适应其生产、建设和服务周期特点的中长期融资。大力支持企业通过主板、中小板、科创板等上市融资。五是打通数据壁垒。加快整合数据资源,搭建行业的大数据平台,深入推进数据的汇聚、融合、共享和高效应用。如对医药制造企业需要获取的药品用量数据、药物临床使用数据等,进行汇聚整合并通过数据脱敏处理后与企业共享,为企业快速制订生产计划、改进升级产品、开发新药提供数据支撑。