坚持围绕中心服务大局扎实推动脱贫攻坚决策部署落实见效
近年来，灌南县坚持分类指导，突出问题导向，统筹各类资源，全力落实帮扶举措，精准用好扶贫资金，稳步实施帮扶项目，扶贫开发工作取得阶段性成效。2016年，全县共7392户、21364名低收入人口实现增收脱贫，5个省定经济薄弱村集体经济收入达18万元以上；2017年全县共6092户、17149名低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村集体经营性收入达到18万元、实现“新八有”。
一、基本情况
（一）确立“四跟四走”工作思路。要从根本上解决经济薄弱村和低收入农户增收脱贫问题，必须依靠项目的坚强带动和长久支撑，才能真正实现从“输血”到“造血”、“漫灌”到“滴灌”、“阶段性”到“可持续”的转变。为此，我县坚持“总体规划、顶层设计、产业主导、分步实施、滚动发展”的原则，在发展产业项目扶贫中确立了“项目跟着市场走、能人跟着项目走、农户跟着能人走、资金跟着农户走”的“四跟四走”精准帮扶思路。先后在28个省定经济薄弱村实施了谷物种植、水产及肥羊养殖、屋顶光伏、农机创业等一批产业帮扶项目，有效促进村集体经济发展和带动低收入农户增收。
（二）采取“五个精准”具体举措。一是精准确定帮扶对象。结合“阳光扶贫”监管系统建设，按照“程序规范、数据可靠、群众认可”的原则，完成2万多户、5.2万名帮扶对象基本信息、6.2万条村级“三资”账务数据信息比对录入工作，不断提高帮扶对象动态管理水平，确保符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进。2017年全县低收入人口新增970户、1682人，退出6092户、17149人，低收入人口进入、退出准确率均为100%。二是精准帮扶薄弱村发展。投入6434.2万元实施到村帮扶项目89个，其中产业类项目57个，实现省定经济薄弱村产业项目全覆盖。通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事，进行“四轮驱动”，助推经济薄弱村整村脱贫。积极争取各类帮扶资金在对部分经济薄弱村进行村部改造升级，提升村部公共服务功能，同步实施一批道路、路灯、绿化等民生改造工程。何庄烘干、尹荡帽厂、小圈电商等一批特色产业落地培育实施，李集、百禄等一批标准化厂房投入使用，完成《沂河淌片区扶贫开发三年行动计划》编制工作，推动连片地区整体扶贫开发。通过加强基础建设、培育特色产业、盘活存量资产、兴办民生实事，四轮驱动推进经济薄弱村整村脱贫。三是精准落实到户项目。采取“一增二减三兜底”帮扶举措，投入2389万元实施自主创业、公益性岗位、肥羊养殖、光伏到户及爱心助学、大病特惠保等6类到户帮扶项目。实施光伏到户、肥羊养殖、公益性岗位等产业就业项目促进农户增收；落实教育扶贫、健康扶贫等救助政策减少农户支出；实施政策性保障兜底，逐年提高低保生活保障标准，做好扶贫开发与社会保障无缝衔接。努力通过扶持生产就业脱贫一批、开展医疗教育救助脱贫一批、探索资产收益分红脱贫一批、完善保障制度兜底一批，积极推动低收入农户增收脱贫。四是精准开展挂钩帮扶。更加突出产业扶贫重点，围绕项目管理清单、需求清单，做到“三个精准落实”：精准落实帮扶干部，县领导班子成员分别挂钩对接11个乡镇，每个乡镇明确1名联络员，负责制定产业富民规划、指导农业项目实施、协助引进农业龙头企业等工作；精准落实服务团队，组建稻渔综合种养、葡萄、淮山药、食用菌、养羊等5个产业发展服务团队，确保每个产业服务团队至少有1名县领导、1名农技专家；精准落实帮扶企业，确定江苏无锡朝阳集团股份有限公司、城市合作人创客（南京）股份有限公司等16家省、市级农业产业化龙头企业为帮扶企业，帮助孟兴庄镇李埠村、新集镇陈刘村等16个村规模化发展食用菌、葡萄等高效农业产业。五是精准实施科技对接服务。先后邀请南农大、省农业技术推广总站等专家教授来我县对稻渔综合种养技术进行技术培训指导，及时解决生产中遇到的各种问题。县农委及各乡镇明确技术服务责任人，及时上门为贫困户开展面对面服务，加强对富民产业的培训指导，实现技术指导全覆盖。
（三）探索“六个结合”帮扶机制。一是与发展现代农业机械化相结合。以国家级农业生产全程机械化示范县建设为契机，在省定经济薄弱村中建设9个粮食烘干中心、9个农机合作社，大多数实现了当年建设、当年收益。二是与发展种养殖业相结合。我县经省农委确定的第一批产业项目中，李集乡新民村稻渔综合种养基地建设的6个项目推进顺利，基本完成了项目设计、招投标等前期工作，其中稻渔综合种养项目共计流转土地3000亩，已完成养殖沟开挖以及田间整理1310亩；新集镇淮山药基地正在预定种苗和整地，太仓市农委在新集镇徐老庄、温庄两个经济薄弱村，计划创建稻渔综合种养基地3000亩，规模化种植原生态优质稻米和养殖螃蟹、龙虾等水产品；三口镇、新安镇稻渔综合种养基地土地流转、规划设计等工作正在进行；投入110万元新建2000平方米北陈集标准化羊舍，年出栏商品羊2000头，带动贫困户14户，贫困户增收7万元，促进经济薄弱村增收10万元。三是与有效利用后方单位资源相结合。利用海企集团服装出口优势，实施了“订单式”帽业加工厂项目，去年实现利税100万元，解决当地100余人就业；利用苏州蔬菜研究所技术力量优势，实施了优质蔬菜种植基地项目；利用南农大农业技术优势，建立了设施育秧基地。投入200万在南房建设了800亩大蒜基地，每亩收益在2000元左右。四是与发展新兴产业相结合。投入1020万在宋集、小圈等地实施9个光伏到村项目，共1.3mw(兆瓦)，已实现并网发电，年收益约160万元左右；在小圈村兴建了电商产业园，2017年底带动村集体经济收入突破60万元，低收入户收入突破6000元。五是与中小企业园建设相结合。在百禄镇中小企业园“量身订做”了5200平方米的标准化厂房，使2个经济薄弱村年增收25万元；投入120万元在田楼镇中小企业园标准化厂房新建净容积3000立方米冷库，今年4月份开始运行，每年租金收入20万元，带动低收入农户20个，贫困户增加收入2.5万元，促进村集体经济增收7.5万元。六是与落实上级配套政策相结合。通过实施光伏到户、肥羊养殖等项目促进扶贫小额贷款发放，全年发放扶贫小额贷款7337.6万元；充分利用粮食系统争取当地仓储增容的扶持政策，在百禄国家粮库规划新建1.8万吨标准粮库，每年可为2个经济薄弱村分别增加25万元的收益。
二、存在问题
（一）思想认识还需要进一步提高。中央和省市委下发了一系列文件，对精准扶贫工作从政策层面和实际操作方面都作出了明确的要求，但从调研情况看，部分地方、部门对扶贫政策精神学得不深、吃得不透，缺乏主动思考、超前谋划的意识。有的地方扶贫的精准度还不够高，一般性措施多，到村到户的针对性措施少；有的地方扶贫工作被动，上面怎么安排就怎么做，创新意识不强，脱离实际，一些工作没有做到点子上，欠发达农村的发展潜能还没有得到充分发掘，农村低收入群体增长基础还不巩固。
（二）精准帮扶、动态监控还须加强。贫困现象具有动态性、不平衡性，有一定的个体差异，需要精准统计，动态监控，区别对待。如有的低收入户原先生活条件比较好，因为家里的男性劳动力因病、因残、因祸等丧失劳动能力，女性劳动力要照顾家人，无法外出工作，家庭基本无收入，导致贫困；有的因学致贫户，等孩子毕业工作后，基本上就能摆脱贫困。这些情况，乡镇（街道）、村社应及时掌握，动态管理。
（三）农村产业发展迟缓造成低收入农户增收缺乏产业支撑。多年来，农村产业缺乏长期规划，零打碎敲，不成气候，不上档次规模，造成产业碎片化，小散乱现象明显，再加上城乡资源投入的落差，导致基础设施、公共服务的城乡差距拉大，城乡创业发展的环境落差，致使农村人才流失现象严重，留守人员不是老人，就是小孩。产业发展迟缓的农村使得本来弱势的低收入农户家庭脱贫更加艰难。
三、发挥人大作用助力精准脱贫
在全省上下致力脱贫攻坚的关键时期，人大常委会要认真贯彻实施脱贫攻坚战略，坚持把扶贫工作摆在重要位置，统一思想认识，强化组织领导，发挥职能作用，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，全面动员，迅速行动，制定措施，抓好落实，用实际行动谱写出助推全县脱贫攻坚工作的动人篇章。
（一）同心同向，强化组织保障引领脱贫攻坚
人大常委会要积极响应党中央发出“精准扶贫、脱贫攻坚”的号召，立即行动，认真学习脱贫攻坚相关政策，迅速落实省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，在全县人大系统形成整体联动、齐抓共推的强大合力。
提高思想站位。人大常委会以高度的政治自觉，从政治和战略的高度，充分认识到不折不扣完成脱贫攻坚任务，是义不容辞的政治责任。通过文件、会议、讲座等多种形式，向机关各委室、各乡镇人大、人大代表大力宣传党的扶贫政策和相关会议精神，要求机关干部和人大代表切实增强脱贫攻坚的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，在思想上做好准备、在认识上达成共识、在行动上形成合力，始终站在脱贫攻坚的前沿阵地。
抓好顶层设计。人大常委会坚持以脱贫攻坚统揽人大工作，按照县委决策部署，将扶贫脱贫工作纳入常委会每年工作要点和目标考核内容，细化了扶贫工作措施，制定扶贫脱贫时间表、路线图，建立了工作台账，确保决策围绕脱贫定、制度围绕脱贫立、工作围绕脱贫干、监督围绕脱贫抓。把主任接待日、“双联”活动与扶贫工作深度融合，制定《人大推进扶贫战略行动工作实施方案》，明确人大机关扶贫工作任务和目标。常委会每半年听取一次县政府关于脱贫攻坚工作情况的汇报，了解全县脱贫攻坚推进情况和工作成效，机关干部每月汇报交流一次扶贫工作开展情况，使常委会安排部署有重点、监督工作有目标、时序推进有效果。
加强组织领导。人大常委会要切实加强组织领导，明确分管脱贫攻坚工作领导及工作人员，负责人大机关脱贫攻坚工作安排部署、推动落实和检查考核，动员机关全体干部凝心聚力、勇挑重担，主动参与脱贫攻坚。按照常委会各工作机构职责，明确各委室在脱贫攻坚工作中的监督责任。同时，指导各乡镇人大积极履行职责，在脱贫攻坚中发挥好监督、组织、宣传和示范作用，形成齐心扶贫、奋力攻坚的良好格局。
（二）有力有序，立足职能优势护航脱贫攻坚
围绕党委关于脱贫攻坚工作的决策部署和省市人大实施脱贫攻坚监督工作要求，人大常委会找准人大履职行权与脱贫攻坚工作的结合点、切入点，依法履职，精准发力，不断完善对脱贫攻坚监督工作的方式方法，着力增强监督实效。
监督扶贫政策贯彻不走样。围绕全面贯彻中省市县脱贫攻坚决策部署，紧扣“设施扶贫、产业脱贫、政府兜底、造血奔小康”的取向，围绕“四好”目标，突出“六个精准”，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划开展监督，并将其纳入人大每年听取、视察及跟踪监督范畴，认真监督精准扶贫工作方案的执行。把监督扶贫开发条例的贯彻落实，作为人大常委会工作的重点，制定五年监督规划，跟踪检查执法中问题整改落实情况，督促检查在执行精准扶贫政策中，有无不作为，乱作为行为，确保工作的各个环节做到公开、透明、阳光操作。
监督扶贫项目建设不落空。始终坚持以民为本的发展理念，积极思考，深度谋划，把民生监督作为人大监督的着力点，把推动重大扶贫项目建设、促进民生改善作为重要抓手，持续用力，不断问效，加快脱贫奔康步伐。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察调研等各种法定监督手段，对事关全县脱贫奔康的城区公厕提档升级、公路建设、安全饮水及教育卫生事业发展等重点民生项目进行跟踪监督，专门听取和审议人民政府关于脱贫攻坚工作的情况报告，提出审议意见，进一步推动政府扶贫开发工作。
监督工作责任到位不偏离。坚持把脱贫攻坚作为加强对“一府一委两院”工作监督的重要内容，尤其是注重对人大任命干部的任后履职监督，督促政府完善对扶贫责任人的考核机制，把他们抓脱贫攻坚的态度、能力和成效作为监督的重点，通过开展工作评议、专题询问等方式，对“一府一委两院”的主要负责人抓精准扶贫、脱贫攻坚的情况，实行“拷问”，分清优劣。同时拓展群众评议渠道，组织贫困户、“两代表一委员”、基层群众与各级领导干部直接对话交流，请群众监督、让群众说话，强化干部问责，确保精准扶贫工作整体平稳有序推进。
（三）群策群力，协同帮扶推进支撑脱贫攻坚
县人大常委会紧紧围绕中心，服务大局，积极组织和动员各级人大代表踊跃投身脱贫攻坚的主战场，带领干、带头干、带动干，为全县脱贫攻坚起到重要的示范带动作用。
常委会领导带头引领。面对全县严峻的扶贫形势和脱贫任务，常委会领导要以“脱贫攻坚向我看齐”为口号，带头伏下身子，进村入户，“白加黑”、“五+二”，苦干实干，引领示范。开展住村访谈，与镇村干部、第一书记、驻村工作队一起研究探讨脱贫攻坚工作，坐镇指挥脱贫攻坚。综合考虑区位优势、功能定位、发展水平等因素，确定发展目标和发展重点，突出乡村振兴和脱贫攻坚的重点内容，统筹规划，顶层设计，拟定帮扶规划和工作计划，细化帮扶措施和办法，督促落实帮扶政策措施，积极筹措资金帮助发展产业和改善基础设施，形成产业持续发展、群众持续增收致富新格局。
充分发挥代表作用。县乡人大代表要主动深入基层、深入群众，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户致贫原因以及贫困户想什么、盼什么、燃眉之急是什么，积极为脱贫“把脉问诊”，集思广益，提出切实可行的帮扶措施，并根据了解的详情写出人大代表议案或意见建议，在参加人代会时作为大会议案或意见建议，推动贫困群众最迫切需要解决的问题得到解决落实。要充分发挥法律赋予的监督职能，主动履职尽责，加大对精准扶贫工作的监督力度，对政府及其职能部门实施精准扶贫工作全面进行监督。运用视察、专题调研、询问、工作评议等方式，监督精准扶贫对象排查是否准确不违规，监督扶贫政策措施是否落实不走样，监督扶贫项目资金是否到位不打折扣，监督脱贫指标是否完成不浮夸，监督工作责任、工作考核是否到位不落空，监督扶贫成果是否巩固不返贫，在脱贫攻坚中真正体现出监督实效。
务实开展挂联帮扶。按照扶贫包户包脱贫的原则，人大机关组织干部职工结对帮扶责任村贫困户，坚持每月到贫困户家中了解生产生活情况，宣传脱贫政策，并根据低收入家庭基本情况、享受惠民政策等情况，结合省市出台的精准脱贫政策，适时提出符合贫困户的实际脱贫计划，找准贫困户致贫的“症结”，理清贫困户脱贫的“思路”，制定“菜单式”扶贫方案，制定涉及家庭养殖、回乡创业、推荐就业、教育扶助等方面的针对性帮扶措施，确保精准扶贫取得实效。
执笔：灌南县人大常委会财经委 顾欣欣
