关于目前我市县乡人大工作和建设

有关情况的调研

市人大常委会办公室

县乡两级人大都是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的内在要求。2015年6月，中央转发了全国人大党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，市人大迅速召开市县人大工作座谈会，集中听取各县区贯彻落实中央18号文件精神，并于9月份，深入到县区调研县乡人大工作和建设情况，形成以下初步报告。

一、我市县乡人大工作和建设整体情况

人大工作活力在基层。换届以来，连云港市人大常委会把加强对县乡人大工作和建设的指导作为一项重要工作，定期召开县区人大工作座谈会交流研讨工作，常委会领导经常带队深入基层人大视察指导工作，县乡人大工作和建设得到明显加强。

一是积极争取党委领导，切实加强人大工作。各县区人大主动向党委汇报了贯彻落实省市人大工作会议精神的方案，大部分县区委都召开了县区委人大工作会议。各县区基本形成了党委重视支持人大工作的机制，县区委常委会定期听取县区人大常委会党组的工作汇报，研究人大工作中的重大问题，县乡人大的一些重要调研报告被党委转发，促进了相关工作。市委、市人大常委会高度重视领导的配置，灌云县人大常委会设立了专职主任，东海县、赣榆区人大常委会主持日常工作的主任被明确为正处级。各县区委也重视人大干部队伍的培养选拔，充实了人大机关力量。

二是创新监督方法，充分发挥职能作用。在市人大的指导下，各县区人大在改进监督方式，提高监督实效上作了许多探索。比如，东海县对代表建议办理情况开展专题询问、对政府办理人大常委会审议意见情况开展满意度测评，灌云县实行重点议题两审制、人大代表通过网络视频约见政府负责人，灌南县通过代表议案办理推动重大民生工程建设、争取县编办批准设立了规范性文件备案审查和预算审查监督工作机构，赣榆区推行人代会代表跨团联审财政预算、与移动公司共建手机信息平台，海州区探索行使重大事项决定权、开展代表向原选举单位报告履职情况，连云区对政府组成人员开展述职评议活动、开展全口径预算决算审查监督，等等，都很有特色，也取得了很好的成效。

三是营造和谐工作关系，监督支持“一府两院”工作。县（区）人大注重处理好与“一府两院”的工作关系，做到监督与支持紧密结合。县（区）政府、法检两院及有关部门也能够紧密配合人大工作，对工作中的重大事项，都及时向人大报告，主动接受监督，及时整改落实。认真办理人大议案和意见建议，每年人代会后，县（区）政府都能及时组织召开议案和建议交办会，通过承办单位的努力和政府的考核检查，议案和意见建议办理质量明显提高。

四是乡镇（街道）人大工作不断规范，履职能力有所提高。乡镇街道一级基本都配齐了人大干部，全市61个乡镇，已配备专职人大主席25人，专职人大副主席38人；30个街道已配备专职人大主任21人，专职人大副主任38人。各乡镇人大都能按照法定程序按时召开人代会，组织代表认真履行职责。大部分乡镇人大在闭会期间，能围绕中心工作和群众比较关注的热点难点问题，组织人大代表进行视察调研，中肯地指出存在的问题，并提出意见建议。

二、我市县乡人大工作和建设中存在问题

总体上看，近年来，尤其是全省人大工作会议之后，我市县乡人大工作和建设取得了较大进步，但与中央18号文件要求相比，还存在一些困难和问题，需要逐步加以解决。

一是社会上的人大意识还不高。部分基层单位、部门对人大的性质、地位和作用的认识还不明确，没有把人大工作纳入重要议事日程；对人大代表的议案和意见建议以及人大转交的信访件办理不够认真，存在拖延应付的现象。

二是人大监督实效还有待加强。县乡人代会和常委会会议时间都比较短，导致审议讨论不够充分，审议质量不高。重大事项决定权行使、规范性文件备案审查、全口径预算监督、审计查出问题整改跟踪落实等方面工作还需加强。

三是代表作用发挥不够到位。部分人大代表缺乏代表的责任意识，不重视学习人大业务和与代表履职相关的知识，有的不积极参加代表视察、调研和执法检查等活动，有的当“挂名代表”，开会不发言、不参加审议。乡镇代表活动形式比较单一，内容也不丰富，效果不够明显。

四是机构和人员配备还不到位。市经济技术开发区作为国家级开发区尚未建立人大工委；有的县区人大常委会的机构设置还不够合理，存在一人委现象，开展工作人手不够。同时，专业人员人员偏少，懂经济、精法律和擅长文字工作的人员比较缺乏；有的乡镇党委书记兼任人大主席，但没有配备专职副主席，有的乡镇人大虽有专职人大干部，但还承担党政的一些工作，导致专职不专，影响人大工作正常开展。

三、加强我市县乡人大工作和建设的初步思考

对中央18号文件精神，建议在五个方面求突破。

一是在迅速学习传达贯彻上求突破。推动把学习贯彻中央18号文件精神纳入市委常委会议题，原原本本地学，确保吃透精神、融会贯通、抓好落实；人大要通过召开常委会党组、县区人大和市人大机关全体干部等层面的学习会，进行传达学习、领会贯彻；推动各县区委将中央18号文件精神学习纳入重要议事日程，召开常委会进行专题学习，组织各县区人大开展常委会党组、机关以及乡镇街道人大干部各个层面的专题学习会，确保中央18号文件精神层层传达学习到位。同时，建议市委结合我市实际，出台《关于加强新形势下全市县乡人大工作和建设的实施意见》；市委召开相关会议，及时传达学习中央18文件精神，明确组织、编制等部门任务，推动相关部门各司其职抓落实；对各县区委提出要求，促使各县区委对照文件要求，找准薄弱环节，采取有效措施，狠抓工作落实。推动各县区委尽快召开相关会议，出台相关文件。建议市委适时对中央18号文个把精神落实情况开展督查，推进文件精神更好地落实。

二是在推动县乡人大工作规范上求突破。认真贯彻落实本次会议和蒋书记讲话精神，积极推动依法做好县乡人大选举、认真开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、认真做好人事选举任免、加强同人大代表和人民群众的联系等相关方面工作，努力形成符合县乡特点的人大工作运行机制。会同市委督查室，加强对省市委人大工作会议精神贯彻落实情况督查，确保年内各县区全部召开人大工作会议；要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行广泛宣传，为县乡人大依法行使监督权营造良好的工作氛围。指导县乡人大加强制度建设，规范履职行为和各项工作，保证人大工作有法可依、有章可循，不断推进县乡人大的规范化、制度化建设。

三是在推动县乡人大工作创新上求突破。根据中央18号文件和本次会议对县乡人大工作和建设提出的一系列新要求，组织县乡人大认真学习领会，探索实践，重点推动全口径预算监督、专项工作评议、代表建议办理工作评议以及履职评议等工作创新，并在实践中不断总结完善。在监督方式上，要注意运用询问、质询等刚性监督手段，做到敢于监督、善于监督，要把监督事与监督人结合起来，适当组织开展一些对“一府两院”及部门的工作评议和履职评议，推动监督工作深入开展。

四是在推动县乡人大代表工作上求突破。依法组织县乡人大代表围绕党的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，开展视察、调研和执法检查等活动，丰富闭会期间代表小组活动内容。深化“双联”工作，召开座谈会，开展“深化双联聚合力、建言献策促发展”专题调研活动，推动“双联”工作向纵深拓展。指导县区人大改进议案建议办理方式，建立健全办理工作责任制，着力解决“重答复、轻落实”的问题，努力提高办理工作的质量和效率；加强重点建议督办，并视情对代表重点建议办理情况开展评议，切实提高建议办成率和满意率。加强代表履职管理，建立实行人大代表履职登记、代表接待选民日、向原选举单位报告履职情况并当场开展评议等制度，促进代表履职尽责。加强代表培训工作，按照突出重点、分层培训的原则，建立完善系统的培训制度。

五是在推动县乡人大自身建设上求突破。对照中央18号文件和本次会议关于加强县乡人大自身建设要求，特别是对国家级开发区人大工委设立，县级人大主任、乡镇人大主席专职设置，县级人大专门委员会设立，改变县区人大一人委，县乡人大会议规范，县乡人大干部队伍和信息化建设等，通过指导交流等方式，尽快推动落实，切实加强县乡人大自身建设。要结合乡镇人大换届，加大人大与党委、政府的干部交流力度，进一步优化代表年龄和知识结构，加强乡镇人大主席、工作人员和新当选代表培训工作，全面提高乡镇人大议事水平和代表履职能力。

附：1、全市县区人大常委会机关有关情况统计表；

2、全市乡镇人大和街道人大工委有关情况统计表。

全市县（区）人大常委会机关有关情况统计表
县区数	县区名称			机关编制数			工作机构数			工作机构名称				人员数
6	东海县			22（常委会主任、副主任不占编制）			8			办公室				5
										研究室				2
										内务司法委员会				2
										财政经济委员会				1
										环境资源城乡建设委员会				2
										教科文卫委员会				1
										农业经济委员会				1
										人事代表联络委员会				2
	灌云县			23（常委会主任、副主任不占编制）			8			办公室				12
										研究室				1
										内务司法委员会				1
										财政经济委员会				1
										环境资源城乡建设委员会				2
										教科文卫委员会（民宗侨委）				1
										农村经济委员会				2
										人事代表联络委员会				1
	灌南县			21（常委会主任、副主任不占编制）			8			办公室				6
										人代委				1
										财经委				2
										环资委				1
										研究室				1
										教科文卫委				1
										农经委				1
										内司委				2
	赣榆区			22（常委会主任、副主任不占编制）			8			办公室				10
										研究室				2
										内务司法委员会				2
										人事代表联络委员会				1
										财政经济委员会				2
										农业经济委员会				3
										环境资源城乡建设委员会				2
										教科文卫委员会				1
	海州区			21（常委会主任、副主任不占编制，现有29人，超编）			9			办公室				5
										研究室				1
										内务司法委员会				2
										财政经济委员会				2
										环境资源城乡建设委员会				1
										教科文卫委员会				1
										人事代表联络委员会				2
										农经委				2
										民宗侨台外委				1
	连云区			13（常委会主任、副主任不占编制）			8			办公室				4
										研究室				1
										內司委				1
										财经委				1
										教科文卫委				1
										环境资源城乡建设委				1
										人代委				1
										民宗侨委				1
全市乡镇人大主席团有关情况调查统计表
市县区		乡镇 总数	其中 镇数		乡镇人大代表数	主席团主席、 副主席人员数		主席专职数	副主席 专职数		工作人员（秘书）数	其中专职工作人员数	设乡镇人大办公室数
东海县		17	10		1290	33		0	5		6	4	0
灌云县		13	8		1330	22		7	9		8	3	0
灌南县		11	10		1049	43		10	5		5	5	4
赣榆区		15	15		1457	26		8	13		15	10	0
海州区		4	4		271	4		1	1		4	0	0
连云区		1	0		0	0		0	0		0	0	0
合计		61	47		5397	128		26	33		38	22	4
全市街道人大工委有关情况调查统计表
市县区		街道 总数	工委主任、副主任人员数			主任专职数		副主任专职数			工作人员数	其中专职工作 人员数
东海县		2	4			0		1			2	2
灌云县		0	0			0		0			0	0
灌南县		0	0			0		0			0	0
赣榆区		0	0			0		0			0	0
海州区		14	15			3		1			14	0
连云区		12	14			7		4			8	4
合计		28	33			10		6			24	6

（注：附件数据统计截止时间均为2015年9月）