党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境，深刻指出“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少”；党的二十届三中全会重申，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2024年2月份，连云港市委、市政府召开的“新春第一会”以营商环境为主题，并明确2024年为“优化营商环境提升年”。人大作为政治机关、权力机关、工作机关、代表机关，必然要第一时间响应，迅速行动，充分发挥人大监督职能，全力助推党委决策部署落地落实。自今年3月份起，连云港市人大常委会全面开展“助力营商环境——市人大代表在行动”，为持续加快建设连云港市市场化、法治化、国际化一流营商环境，凝聚人大智慧、贡献人大力量、展现人大作为。现将调研情况报告如下：
一、“助力营商环境——市人大代表在行动”开展情况
在专项行动中，连云港市人大常委会立足制度创新、依法监督、民主监督三个维度，分别打造百个重要点位、议题审议、代表评议等“监督矩阵”，打出视察调研、专项审议、专题询问、跟踪督办、工作评议等营商环境监督“组合拳”。
一是立足制度创新维度，打造百个重要点位“监督矩阵”。在全市不同行业、不同规模企业中设立营商环境调查点89个、行业协会、商会调查点6个，在年度重点产业项目中设立全周期跟踪观察点5个，在县区人大常委会设立优化营商环境监测微信e站6个，选派全市市级人大代表100名负责联系。建立营商环境人大监督组工作机制，由市人大常委会全体委员组成5个监督组，每个点位确定1名委员和1名人大代表进行结对联系，定期深入企业、走进现场、座谈交流，开展“沉浸式”视察调研。经梳理汇总，共收集到各观察点反映的各类突出问题18个、意见建议33个，并形成《关于“助力营商环境——市人大代表在行动”走访监督点位收集问题建议清单》送政府相关部门处理。市政府高度重视并召开专题会议研究，在规定时间内反馈了问题整改落实情况报告，取得了积极成效。
二是立足依法监督维度，打造议题审议“监督矩阵”。3月份以来，市人大常委会依法作出《关于扎实推进“八个大提升”的决议》，就优化营商环境向全市上下发出号召、凝聚合力；出台《关于加强新业态从业人员劳动权益保障的决定》，为新业态群体权益保障提供有力支撑；先后听取和审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行、招商引资、港澳投资、优化营商环境、金融、科技创新载体建设等相关工作情况专项报告。全市各级人大上下联动、一体推进，各县区人大常委会通过开展助力营商环境专项行动、制定专项监督工作计划等，精准化选择议题，统筹运用法定监督方式，强化审议意见跟踪督办，切实提升人大监督质效。如：东海县人大常委会首次召开招商引资、营商环境专题询问会议，切实推动解决人民群众反映强烈的突出问题。
三是立足民主监督维度，打造代表评议“监督矩阵”。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，9月份，按照“满意”“基本满意”“不满意”3个等次，组织全市市级人大代表对全市营商环境29家相关单位进行满意度测评，共回收有效调查问卷336份。从测评总体情况来看，我市优化营商环境工作与往年相比，有了明显提升，全市平均基本满意率以上达98.6%；从部门情况来看，满意率最高的5个单位分别为：市消防支队、检察院、民政局、连云港供电公司、发改委，不满意率最高的5个单位分别为：市住建局、教育局、医保局、卫健委、文广旅局。
二、我市优化营商环境的基本情况
今年以来，市委、市政府深入开展“优化营商环境提升年”专项行动，努力提升政府行政能力和服务水平，不断激发市场活力和社会创造力，着力营造良好的发展环境。
（一）推进力度不断加大。市委、市政府高度重视优化营商环境工作，年初召开的“新春第一会”以营商环境和作风建设为主题，动员全市上下更加牢固树立“作风就是战斗力、环境就是生产力”的理念。聚焦世界银行新一轮评估，排出全市优化营商环境50项年度重点任务。发挥绩效考评“指挥棒”作用，深入落实营商环境评价机制，提高优化营商环境考核比重，形成各县区各部门齐抓共管优化营商环境的良好氛围。
（二）政策环境日趋完善。积极落实中央、省相关政策要求，持续加强营商环境政策供给，推动政策集成创新，印发《连云港市促进民营经济发展壮大若干措施》，进一步强化服务保障。相继出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《全市工业企业降本增效若干措施》《关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施办法》《关于进一步服务重大产业项目优化审批服务的实施方案》等系列配套政策，从制度上系统优化提升全市营商环境。
（三）服务保障持续优化。“放管服”改革有序推进，先后分9批次赋权国家级开发区和市辖区市级权力事项998项，向上争取并承接省级赋权连云港自贸试验片区事项186项。全省率先开展“综合查一次”改革，编制全市通用的跨部门监管场景清单，建成市县镇三级使用的一体化“综合查一次”数字平台。建设市县乡村四级政务服务体系，全面压缩审批时限，提高审批效率。出台规范政商交往“正面清单”，建立“无事不扰、有求必应”服务机制，常态化开展“企业家服务日”活动，建立企业诉求“接诉即办”“未诉先办”等服务机制。
（四）法治建设力度加大。深入贯彻实施《连云港市优化营商条例》，陆续发布优化法治化营商环境十条政策措施、推出法律服务民营经济高质量发展十二项举措。开展行政执法突出问题专项整治，形成各行政执法领域存在突出问题清单94项，梳理涉及基层赋权事项相关法律法规70余部。加强司法服务保障，全市建成市县乡三级公共法律服务中心99个，为1694个村（社区）全部配备法律顾问，建成81个法律援助工作站、172个法律援助工作点。
三、专项行动中企业反映的主要问题
我市优化营商环境工作虽然取得了一定成效，总体情况向好，但从测评和调研情况来看，个别部门在优化营商环境工作中仍然存在一些问题和不足，需要重点关注并及时解决。
（一）为企服务意识不强，行政效能亟需提升
1．主动服务还不到位。主要表现为：政府部门对待企业存在“三重三轻”现象。调研中，部分企业认为，有的合理诉求还不能及时解决，政府部门对待企业存在：重本土企业、轻外地企业，重国有企业、轻民营企业，重大企业、轻小企业；政府出台惠企政策习惯向本土企业、大企业倾斜，中小企业获得感较弱，外来企业归属感、存在感也较差。
2．政策扶持还不到位。主要表现为：对初创企业扶持不够问题。企业反映，虽然政府对于企业研发、生产制订了许多优惠政策，但是作为初创企业，极其缺乏研究这些政策的能力和精力，能否享受政策具有随机性，与苏南等发达地区相比，我市相关部门上门主动服务意识不足，影响企业积极性，企业获得感较差。
3．行政服务还不到位。主要表现为：行政审批效率不高问题。有的企业反映，工程建设项目审批涉及多个部门，审批流程多、周期长、成本高，无法提供高效率的“一站式”服务，加之企业对项目本身需要哪些审批手续并不十分清楚，往往是走到哪一步发现缺少某些审批手续，求助审批部门得到的答案却是“这样不行那样也不行”，而不是“怎样可行如何可行”。部分窗口服务人员还要进一步树立责任意识，熟练掌握本岗位业务知识。
4．诚信政府建设还不到位。主要表现为：政府失信问题。有的企业反映基层政府占用民营企业资金长达数十年仍不返还，有的乡镇政府拖欠开发商工程款，有的部门未按合同约定履行义务支付合同款。还有的干部在招商引资过程中存在重承诺轻兑现、重开工轻服务的失信行为，一旦项目开工后，企业再遇到困难很难协调到位。
（二）涉企执法柔性不足，法治建设亟需强化
1．“执法扰企”依然存在。主要表现为：“多头执法”问题。企业反映，市、县（区）、街道、社区，以及安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量，多头执法、重复执法。部分职能部门每年邀请专家去企业开展安全生产、环保等方面的检查，对同一问题不同的专家有时会提出不同的看法，使企业在同一问题上不得不停工反复整改，对企业正常生产经营造成很大影响，“综合查一次”尚未真正落到实处。
2．“以罚代管”现象突出。主要表现为：“任性”罚单问题。如：企业对部分执法部门以罚代管现象反映比较强烈，执法过程中存在“领导说罚就罚”、随意处罚甚至顶格处罚的现象，在检查出企业有安全隐患后，不是第一时间给出整改时间和要求，而是先开出罚单进行罚款，不给企业一定的整改时间，使企业对营商环境失去信心。企业提出，希望执法部门变检查为服务，变首罚为解决问题，执法中遇到的一些问题给予空间和时间进行整改。
3．“司法护企”力度不够。主要表现为：法院执行难问题。有的企业在经济案件诉讼中虽然胜诉了，却存在多年执行难问题。诉讼纠纷问题。建筑企业合同纠纷较多，一遇到诉讼纠纷，法院就冻结银行账号，导致企业资金无法周转，甚至影响到农民工工资支付，造成不良社会影响。普法宣传问题。有的企业建议相关部门加强规范引导和培训教育，提高企业法律意识和规范经营能力。如，劳动保障部门建立劳动关系免费培训制度，分享具体案例，以及实际工作经验，帮助企业提高法律意识，建立和谐、规范的劳动关系。
（三）助企发展资源不足，要素短板亟需补齐
1．要素保障还不够强。主要表现为：土地指标问题。部分企业反映，市场前景好、生产效益高的中小企业需要扩大规模，迫切需求土地指标，但有的县区未能有效盘活闲置土地资源，对中小民营企业项目用地需求保障不足，严重影响中小企业转型升级步伐。如：海州区联瑞电子、如年实业等企业希望能够提供更多土地用于企业发展；连云区恒鑫通矿业反映承租港口集团土地租金高，成本大。天然气用气贵问题。部分工业企业为用气大户，然而市区仅有新奥一家天然气供气企业，缺乏竞争，形成市场垄断，导致天然气价格不断攀升，企业根本没有议价能力，极大地增加企业用气成本，降低企业对外竞争力，影响企业产能提升与扩大。
2．人才服务还不够优。主要表现为：人才流失问题。与一、二线城市相比，我市的生活配套环境、企业发展环境还不尽如人意，吸引留住人才难度较大，人才流失较为严重。专业人才招引难问题。我市用于人才的引进、培养、奖励等人才发展专项资金有限，本地高校科研院所较少，校企合作、产教融合度不高，缺乏承接和培养人才的平台，职业技术教育培训与地方产业发展需求不匹配，专业技工人才明显不足。不少企业反映在招工尤其是招录专业技术人员方面存在一定困难。人才补贴问题。企业反映，目前我市引进人才生活补贴仅限于生物医药、石化、新材料三个行业，补贴范围窄、标准低，不仅与苏南差距较大，与徐州、宿迁等地也无法相比。建议参照苏南或苏北城市扩大引进人才补贴范围，提升补贴标准。
3．金融支持还不够足。主要表现为：中小企业“融资难、融资贵”问题。企业反映，我市金融机构对中小企业的抵押和担保条件要求比较苛刻，门槛较高，可供选择申请的贷款中间环节多、放款慢、收费高、难度大，由于企业可抵押物少，甚至无抵押物，很难获得银行信贷支持。有的企业提出，希望与市级国有公司对接，为企业融资提供担保支持。
四、相关对策建议
针对调研中企业反映的主要问题，建议从如下四个方面加强和改进营商环境建设工作。
（一）提升行政效能，跑出助企发展“加速度”。持续深化“放管服”改革。深入推动政务服务提质增效、在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。扎实做好线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”等工作，推动行政审批“简而再简”、政务服务“精益求精”。打通行政审批“中梗阻”。纵深推进工程建设领域项目审批制度改革，针对在审批过程中企业反映强烈的堵点、痛点、难点，系统重构审批流程、简化审批程序，着力提升项目审批效率。强化“点对点”帮扶。根据项目特点提前对项目规划、环评、能评、安评、稳评等方面需要办理的手续向企业提供一次性待办手续清单。
（二）聚焦企业关切，当好助企发展“服务员”。畅通政企沟通渠道。认真落实领导干部联系服务企业、亲商重企恳谈会、常态化政企协商等机制，摸清企业生产经营面临的实际情况，及时为企业解决项目推进、公司运营等难题，让更多实际问题就地受理、就地解决。狠抓惠企政策落实。推动利企政策免申即享、直达快享、应享尽享，帮助企业降本增效。要加快构建统筹衔接的政策集成体系，在科技创新、资源开发、环境保护、公共服务等方面推出更多具有含金量的政策措施，让广大企业享受更充沛的“阳光雨露”。厘清政商关系边界。加快转变工作作风，在为企业服务的态度、担当等方面做“加法”，在简化程序、简政放权等方面做“减法”，打造亲商重企的行政服务环境。
（三）保护企业权益，织密助企发展“防护网”。一方面，优化执法监督管理。完善“双随机一公开”模式，进一步规范和控制涉企各类执法检查活动，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。积极推行涉企柔性执法，对中小企业监管检查中发现的问题，避免简单地一罚了之，侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法，真正做到“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”。另一方面，注重市场主体权益保护。进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护，注重对企业家人身财产合法权益的保护，为中小企业提供全生命周期法律服务。司法机关依法及时办理涉及市场主体的各类案件，审慎使用强制措施，严格依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。深化民商事案件审判执行制度改革，持续提升审判质效。
（四）强化综合配套，打造助企发展“连心城”。加快破解融资难题。进一步强化银企、政企对接，鼓励金融机构在降低收费标准、完善担保体系、缩短融资链条、创新金融产品等方面加大支持力度，积极用好多层次资本市场，更好满足中小微企业融资需求。加快推进招才引智。瞄准“高精尖”、坚持引育并重，与企业一道大力引进培养领军人才、一流团队；深化产教融合、创新培养模式，不断壮大专业技能人才队伍；加强劳动力供需对接，努力解决好企业用工的结构性、季节性问题，为企业发展提供更加坚实可靠的人才保障。加快补齐要素短板。针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点，定向施策、精准发力，逐项制定针对性和可操作性强的解决办法，真正做到“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”。
（作者单位：连云港市人大常委会研究室、财经委）
