4月2日，东海县人大社会事业发展观察点建设工作启动会暨培训会召开，这标志着全县人大社会事业发展观察点建设工作全面推开。为贯彻落实省市人大相关会议精神，东海县人大常委会坚持上下联动、同题共答、因地制宜、突出特色，在全市率先启动人大社会事业观察点建设工作，不仅实现人大社会事业观察点建设全覆盖，还打造一批具有东海辨识度的特色样板。

高位部署快推进

实现观察点建设全覆盖

全市人大社会事业观察点建设会议召开后，东海县人大迅速行动，第一时间召开专题会议研究谋划，立足东海实际制定《东海县县乡两级人大代表社会事业发展观察点工作方案》，于3月中旬下发各乡镇（街道）和有关部门，并深入乡镇进行现场调研、摸底排查、分类指导，在各个板块、不同领域的全覆盖基础上，科学布局、合理设点，每个观察点配备1-2名县乡人大代表作为观察员，没有人大代表的观察点由县人大常委会或乡镇（街道）人大指派一名人大代表为该观察点观察员，确保观察点设置能够较为全面反映全县社会事业整体运行情况。

为了增强观察点设立的针对性和实效性，东海县人大注重上下联动、分类设置，向基层延伸推进，一类为省市人大联动领域观察点，重点聚焦教育事业、医疗保障、劳动就业、文化旅游、消防安全、防止返贫等九个方面社会发展领域的突出问题；二类为县乡联动基层社会治理领域观察点，紧扣县委中心工作，突出东海特色，重点聚焦社会治理领域的固体废物排查整治、矿产资源私挖乱采整治、循环经济产业整治、新就业群体管理服务等二十个方面的突出问题。县级设立的37家观察点，覆盖社会事业发展的各个板块、不同领域，48位观察员也是从各行业人大代表中遴选出来先进典型。为了确保观察工作的专业性、实效性，县人大常委会专门组织培训会，邀请省市人大领导、专家分别就社会建设和基层治理领域的问题进行辅导。各乡镇（街道）结合自身情况，至少设立2个以上乡级观察点，截止目前，全县县乡两级共设社会事业观察点100多个，构建了横向到边、纵向到底、上下联动、全覆盖无死角的监督体系。

坚持共建促融合

发挥观察点民意聚合效应

为了打造全过程人民民主实践矩阵，东海县人大坚持“阵地共建、信息共享、功能互补、品牌共创”原则，在阵地整合方面，依托全县“家站点”平台、基层立法点、基层治理中心、便民服务中心和矛盾调解工作室等平台阵地，将观察点深入嵌入基层治理单元，以“观察点+多元参与”创新模式践行全过程人民民主，构建覆盖城乡、贯通部门、直通民意的立体化监督网络。如首批试点在县基层治理中心、县人民法院基层法庭等矛盾汇集地设立4个观察点，有利于整合现有资源，充分汇集民情民意，探寻民意最大“公约数”，及时跟踪人民群众普遍关注的热点难点问题，科学研判、精准施策，将矛盾化解在萌芽状态；在队伍建设方面，组建由辖区内人大代表、基层治理人员、矛盾调解专家和专业人士构成的观察员队伍，共同探索民生问题的“最优解”；在机制整合上，将观察反馈意见与人大代表建议、民生微实事办理、立法意见反馈等工作密切结合起来，建立分级分层的意见处理机制，实现民意诉求全链条闭环管理，确保基层声音“听得到、传上来、办得实”，通过立体化、全方位的资源整合实现基层治理效能的大跃升。

明确目标强责任

确保观察点运行高效能

建好是基础，用好是关键。为确保观察点的高效运行，充分发挥观察点的“前哨站”作用，根据工作方案要求，各观察点要在省市县、乡人大统一指导协调下开展工作，重点观察相关法律跟踪观察相关法律法规、决议决定、审议意见的贯彻落实情况，积极反映群众普遍关注的民生问题，提出对促进社会事业建设工作的意见建议，为县人大常委会科学决策、提升监督质效提供有力支撑。观察员要主动深入一线开展调查研究，积极参加县、乡人大组织的视察、调研、督查等活动，并在日常工作中主动观察、收集和及时反映社会事业发展领域和社会治理领域的困难、问题以及人民群众的意见建议；同时结合观察点观察内容和自身工作职责每季度向县、乡人大报送一次《东海县人大代表社会事业发展观察点反馈表》，确保观察信息及时畅通反馈。

“我们明确观察点的目标任务，是为了做到知责于心；强化观察员的责任担当，是为了做到履责于行，充分发挥观察点社情民意‘ 前哨站’作用，真正达到以小见大，以微见长，以点带面，以观察促监督的良好效果”，县人大社会建设委主任姜芳说。

注重反馈抓落实

建立观察点闭环工作机制

成果转化和运用是观察点的关键所在。为了更好地畅通民意表达通道，东海县人大探索建立了一整套民意收集、报告、交办、督办、反馈全流程的闭环工作机制，通过信息梳理分类，分层分级，归口处理，确保小问题现场解决，大矛盾逐级上报并协商处理，并将办理结果及时向观察点和观察员反馈。《方案》规定，对观察点反映的属于乡镇（街道）层面的问题，应于接到反馈表五个工作日内，及时向所在乡镇（街道）政府（办事处）反馈问题，并将处理结果反馈相关观察员。对于收集到的属于县级层面的问题，按要求上报县人大社会建设委审核，交县政府相关职能办理，其中关于省市联动和社会治理领域的突出问题，报请县人大常委会主任会议研究决定，可按闭会期间人大代表建议向县政府交办；对可行性高的民生“微实事”，按《东海县人大常委会民生微实事实施办法》处理；对于有建设性的意见建议可列入下一年度民生实事候选项目。县人大常委会还建立季度汇报、年度评估等工作机制，促进观察点运行规范化、制度化。

“设立社会事业发展观察点是发展全过程人民民主的创新实践，我们将积极探索、总结经验、完善机制，把观察点打造成民情收集站和基层治理助推器，力争形成具有东海特色的创新品牌。”县人大常委会副主任冒锋说。