填补人大监督“真空地带”

灌云县正式建立开发区人大代表联席会议制度

日前，灌云经济开发区县人大代表联席会议第一次会议成功召开，会上听取和审议了开发区管委会关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2021年上半年财政预算执行情况报告，标志着连云港市首家开发区人大代表联席会议制度正式落地实施。

应势而动　 建立联席会议制度是“大势所趋”

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在实践过程中既有广泛性，又有纵深度，体现在国家和地方政治生活的各个层面，理应从上到下覆盖各个区域。目前，江苏省已经出台了《省乡镇人大工作条例》《市辖区、不设区的市人大常委会街道工委工作条例》，但在开发区如何开展人大工作没有出台法规条例，导致开发区人大工作基本处于“空白”状态。

“2020年，省人大常委会办公厅印发了《关于加强和改进地方人大代表工作的意见》，明确提出‘探索建立开发区人大代表联席会议制度’的要求，为我们开展开发区人大工作提供了指导。”灌云县人大常委会主任汪辉说。

从开发区角度来讲，建立联席会议制度不但为人大监督在开发区的有效延伸和覆盖提供了有力抓手，填补开发区人大监督的空白，也为更好发挥人大代表主体作用提供了载体和平台，为加快促进开发区治理体系和治理能力现代化，推动开发区高质发展，提供了现实路径。

“建立联席会议制度是推动开发区高质发展的现实需要”，灌云经济开发区党工委书记赵敬表示，“经济开发区作为全县经济发展的重要载体和强力引擎，需要凝聚社会各方力量，更需要人大代表的监督与支持”。

顺势而为 　建立联席会议制度是“民心所向”

经过近二十年的发展，灌云经济开发区不仅产业经济高速发展，聚集效应明显，目前已有物业小区20家，各类产业工人总数突破8000人。因此，在注重经济发展的同时，也需要在基础设施建设、社区民生问题解决等方面给予更多关注。

为贯彻落实好《关于加强和改进地方人大代表工作的意见》，灌云县委全面深化改革委员会将在开发区建立县人大代表联席会议制度列入了2021年的工作要点，作为深化民主法制领域改革的重要举措。从今年年初开始，灌云县人大常委会经过多次调研，在借鉴外地先进经验和征求各方意见基础上，决定在灌云经济开发区建立和运行人大代表联席会议制度并拟定工作方案，提请县委转发了《关于建立灌云经济开发区县人大代表联席会议制度的实施办法（试行）>》，形成了开发区人大工作的“灌云方案”。

根据实施办法，灌云经济开发区县人大代表联席会议受县人大常委会委托，在开发区党工委的领导下，行使县人大常委会的部分监督职权,组织本辖区县人大代表集中对开发区经济社会发展、民主法治建设等重大事项开展监督。

实施办法还明确，联席会议每季度不少于1次。年初和年中的会议要安排听取和审议开发区经济社会发展、预算编制和预算执行、生态环境保护等方面的工作报告。其他时间可以采取听取工作报告、视察调研、评议、专题询问等方式开展监督工作。

“联席会议成员要紧紧围绕全县和开发区党工委的中心工作，找准履职契合点，及时听取并反映群众的意见建议，推动群众关心关注的热点难点问题的及时有效解决。”灌云县人大常委会副主任徐会传，在出席联席会议成立仪式上提出要求。

因势而谋　 建立联席会议制度需“多方助力”

建立联席会议制度是灌云人大工作的又一次创新实践，该项工作走在了全市前列。如何探索实践好联席会议制度，保障联席会议各项活动的高效高质开展，需要多方共同努力，主动作为。

在具体实践中，开发区党工委需要加强对建立联席会议制度的领导，把联席会议制度纳入重要议事日程，支持联席会议依法履职，为联席会议制度把好前进方向。“我们将积极为联席会议制度的实施营造良好环境、提供坚实保障，确保联席会议各项活动顺利、有序、高效运行。”灌云经济开发区党工委书记赵敬说。

作为被监督者，开发区管委会及各部门要提高政治站位，自觉接受监督，把联席会议制度作为了解民意、解决问题、改进工作的一项重要举措，认真听取、虚心接受联席会议提出的意见建议，同时要强化经费保障，将联席会议工作经费列入年度预算。“在日后的工作中，我们将认真办理意见建议，及时解决热点难点问题，努力使管委会工作更好地体现人民群众的意愿。”灌云经济开发区管委会主任徐占兵说道。

“县人大常委会及相关委室将持续加强对联席会议制度的研究、指导、督查。”灌云县人大常委会人代联委主任潘志伟表示。在他看来，在实际工作中，县人大常委会需要加强对相关制度、程序、履职的指导把关，及时总结联席会议制度的实施情况，不断深化推进措施做法，确保联席会议制度的规范有序有效实施。

“建立联席会议制度是探索和推进开发区人大工作，助推开发区经济社会高质量发展的一项创新举措，下一步，我们将对该项制度进行不断总结完善，为人大工作在开发区的实践提供更多灌云经验。”灌云县人大常委会主任汪辉表示。