为了贯彻落实新修改的代表法，进一步深化和拓展 “两个联系”工作机制，东海县人大常委会在总结提炼工作实践的基础上，制定出台了《关于贯彻落实代表法 加强县国家机关联系人大代表、人大代表联系人民群众“五个一”工作的实施意见》，在活动内容和形式上求突破，在机制体制上谋创新，在履职能力和活动质效上抓提升，着力构建“广覆盖、全天候、多渠道”的联系网络，不断推动全过程人民民主在基层的落地见效。

从做什么到怎么做：履职方向更清晰

在东海县牛山街道北辰社区的居民议事广场，市县两级人大代表冯小娟正在与群众座谈交流，她耐心倾听，细致记录，这样的场景，不仅是她工作的日常，也是她履职的常态。

冯小娟说：“联系群众是人大代表的法定职责，县人大常委会出台的“五个一”工作制度进一步细化联系要求，通过走访、恳谈等方式，聚焦基层治理、环境整治、教育医疗等民生领域了解社情民意，收集意见建议。让我们这些基层代表的任务更加明确了，工作方向也更加清晰了。”从“做什么”到“怎么做”，清晰的制度指引，让履职的方向更加明确。

为了推进“两个联系”工作走深走实，东海县人大常委会制定了组织一次理论学习会、召开一次民情恳谈会、走进一个基层联系点、收集一条高质量建议、促成一件民生微实事的“五个一”双联工作制度，对联系的主体、内容、方式、处理流程、服务保障等方面予以明确，进一步促进“两个联系”制度走向规范化、常态化，让代表履职有方向、有抓手、有成效，让“两个联系”工作更接地气、更聚人气、更有底气。

在东海的各类基层联系点，人大代表以代表小组为单元开展集中学习交流活动，纷纷深入镇村一线、田间地头、企业车间，实地察民情、听民声、汇民意，通过一场场民情恳谈会，约见“一府一委两院”相关负责人现场答疑解难，搭建起 “零距离” 民意沟通的 “连心桥”，真正实现 “问计于民、问需于民、问效于民”，把群众的急难愁盼转化为一条条高质量的代表建议、一件件民生微实事，不仅让老百姓收获可感可及的民生温度，还切身感受到全过程人民民主就在身边。

从阶段化到常态化：履职周期全天候

为了推动代表联系群众从“阶段性活动”向“常态化实践”的延伸拓展，东海县人大常委会周密谋划，采取集中组织和日常开展相结合的方式进行，在每年固定接待月和固定接待日的基础上，抓实常态运行，不仅每周有接待、每月有活动、每季有主题，确保代表全员进站、履职进站、民意进站，实现了代表本职工作与履职任务相结合，“家站点”平台与各类联系点互通融合、线上线下两个阵地双向赋能，着力构建的一张全周期履职的制度化网络。

建在特色产业链上代表联络站，让代表履职的主阵地从固定场所向更精准、更便捷、更融合的方向深度演进。在东海县水晶城人大代表联络站，代表常驻站点，全天候倾听从业群众的呼声，广泛征集、反映水晶商户意见建议。在平明镇“人大+商会”联络站，定期举办“产业议事会”，让企业家代表与政府部门面对面恳谈，围绕安全生产、环境保护、企业运营和项目建设等方面提供针对性意见、建议，帮助企业排忧解难。近年来，东海县先后建立了现代农业、硅产业、循环经济、电商产业等特色产业代表联络站10多个，这些设在产业链上的“哨站”，确保了经济脉搏的每一次跳动都能被及时感知。

数字赋能让代表履职这张网络突破时空限制，“永不断线”，从“面对面”延伸到“屏对屏”，真正实现了联系群众“零距离”、服务民生“全天候”。在东海县白塔埠镇各村党群服务中心、沿街商铺、企业厂区内，群众只需微信扫描二维码，即可进入线上平台，一键提交诉求、意见和建议，构建起了“线上扫码提诉求、线下代表解难题”双向融合民意收集网络，实现民意传递“24小时不打烊”。在双店镇鲜切花产业人大代表联络站，驻站代表们长期活跃在花农微信群，政策、技术、销售问题随时响应。“现在找代表，就像@一位随时在线的朋友。”一位花农这样说。

从规范化到制度化：履职保障更完善

东海县人大常委会在规范落实“两个联系”基础上，进一步扩大联系主体范围，实现多元化参与，将国家机关从人大常委会扩大到“一府一委两院”，建立健全国家机关及其部门负责人进代表联络站制度，实现国家机关、人大代表、企业主体和基层群众通过基层联系点双向沟通，推动解决一批基层治理、民生保障和产业发展方面的问题。

在山左口镇“五个一”活动现场，针对代表们提出的“流转土地发包问题”“合作社非法集资”“村集体帐号被冻结”等问题，参加活动的县法院鲍院长认真倾听、仔细记录，并现场解答，提出明确举措，建议村集体组织在土地发包过程中要完善流程、规范合同，尽量避免民事诉讼；加强院所合作，推广融合法庭，共同解决村级信访。针对代表普遍反映的农村留守儿童问题，县检察院的张检察长表态，将与人社、妇联、商务、教育等部门联动，启动“归巢”工程，从源头解决家长外出务工，留守儿童的生活心理问题。

通过召开恳谈会工作制度，以“家站点+多元参与”的创新模式，构建覆盖城乡、贯通部门、直通民意的立体化监督网络，有利于充分汇集民情民意，整合多方资源，探寻民意最大“公约数“，科学研判、精准施策，将矛盾化解在萌芽状态。

从软约束到硬标尺：履职管理更严格

如何激发代表履职积极性，是各级人大常委会共同面临的课题，事关人民代表大会制度优势充分发挥。东海县人大常委会通过“五个一”双联工作制度，不仅明确具体职责、履职清单，还提供了履职保障，让代表发自内心地想履职。

在东海，按照就地就近、履职便利、全域覆盖、常态长效原则，每一名人大代表每年至少固定联系1个基层联系点，形成1条高质量的代表建议，促成1件民生微实事，并积极做好政治理论宣讲、走访联系选民、了解社情民意、化解矛盾纠纷、发挥监督作用，推动群众急难愁盼问题解决。

根据《东海县人大代表履职积分管理办法》，通过积分管理，将代表履职纳入量化评价体系，使代表履职标准有章可依，履职动态有迹可循，履职情况有据可查。乡镇人大主席团负责做好日常活动组织和台账管理，将履职活动分门别类进行赋分，以清单形式记录代表积分情况，进一步激发代表履职热情。“有基层联系点，有履职清单，履职可量化，积分可奖励，大家的积极性都很高！”温泉镇人大主席张勇表示。

“五个一”双联工作激发了代表履职新动力，让我们看到代表履职的无限可能，不仅体现在会议的审议表决中，也可呈现在与群众家常交谈中；不仅可以活跃在田间地头，也可流淌在企业车间。当近2000名县乡人大代表的履职足迹踏遍东海大地，全过程人民民主的基层样板，便有了最坚实、最生动、最温暖的注脚。