2008年1月12日，市人大常委会主任宋开智在连云港市第十二届人民代表大会第一次会议上说：2007年，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大精神，在市委的正确领导下，围绕全市科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展，切实履行职责。开展了对国民经济计划和财政预算执行情况的监督。建议市政府乘势而上，抢抓国家和省支持连云港发展的重大机遇，进一步加大招商引资力度，加快推进新型工业化进程；坚持规划先导，突出“一体两翼”发展思路，千方百计加快推进亿吨大港和国际性海滨城市建设；以新农村建设为契机，大力推进农业产业化经营，加快农村公共设施建设，持续增加农民收入，努力改善农村生产生活条件；充分利用我市得天独厚的优势，积极培育服务业新的增长点，提升为港口、园区、工业配套的能力；把富民作为改善民生的根本大计，切实解决好住房、医疗、上学、就业、保险等问题，不断提高城乡居民生活质量；切实加强生态建设、环境保护和节能减排工作，努力促进经济社会发展与资源环境相适应、人与自然相和谐。在财政预算执行方面，建议政府全面加强财源建设，大力促进经济增长方式转变，为财政收入持续增长增添后劲；开展了对审计工作的监督。建议进一步拓宽审计范围，对群众普遍关心的养老基金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金等问题进行重点审计；加大审计监督力度，深化领导干部任期经济责任审计，完善政府部门的定期审计制度；按照《连云港市审计结果公告试行办法》规定，积极推行审计结果公告制度，强化社会监督，提高审计工作的透明度。开展了对医疗保险基金使用情况的监督，要求协同推进医疗保险制度、医疗卫生体制、药品流通体制改革，切实解决群众看病难看病贵的问题。
　　常委会依法开展了法律监督，听取和审议了《江苏省防洪条例》在我市实施情况的报告，针对少数干部水患意识不强、水利项目建设配套资金缺口较大、除险加固任务艰巨等问题，要求政府结合全市防洪工作重点，继续广泛深入地宣传条例，增强广大干群水患意识，努力实现人水和谐目标；认真落实防洪度汛各项措施，完善防洪预案，加快推进各项防洪工程项目建设，确保安全度汛；切实加大防洪执法力度，提高执法人员素质，完善行政执法手段，严厉打击侵占行洪河道、防洪设施、影响行洪安全的违法行为；加强对蔷薇河的治理和管理，切实保护好饮用水源，努力营造全社会共同守法、依法防洪的良好氛围。
　　听取了市政府关于《义务教育法》实施情况的报告，要求政府加大中小学布局调整力度，加快薄弱学校改造，促进区域内义务教育学校间师资力量的均衡配备，保证外来务工人员子女、残疾儿童少年接受义务教育；积极化解学校债务，妥善处理布局调整遗留的校产处置问题，尽早研究解决新区学校规划定点建设。此外，还办理群众来信365件，接待来访162批次，对反映的问题，按照分级负责、归口办理的原则，及时转交有关部门办理。一些群众反映强烈的问题，通过采取批办、交办、督办等方式，得到了较好的解决。
　　做好服务代表工作，认真办理代表建议。上次人代会后，常委会及时召开交办会，明确承办单位和办结时限。对重点单位和重点建议采取重点督办，促进了一批重点、难点、热点问题的解决，代表满意率达96.6%，对不满意建议，常委会责成有关部门重新办理，从重新办理情况看，代表基本上表示满意。
　　精心组织指导换届选举，这次选举涉及全市330多万选民、80多个乡级政权、7个县级政权，涉及面广，城市大量拆迁造成人户分离现象更加严重，企业注册地和生产经营地分离现象日益突出，流动人口面广量大等情况，增加了换届选举工作的复杂性和难度。市人大常委会认真部署，使全市参选率达94%，共选出市、县、乡三级人大代表7810名，代表候选人与选民见面率达98%以上。
　　总结过去，宋开智主任说：五年来，常委会共组织了对26部法律法规执行情况的检查；开展调查视察161次，听取和审议“一府两院”报告99项；作出决议、决定46项，办理建议、批评和意见909件；依法任免国家机关工作人员279人，组织拟任职人员参加任前法律知识考试11批次102人；处理市人大代表和人民群众来信2429件，接待来访1771人次；深入开展了先进性教育活动；先后组织对市人事局、城管局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、海洋与渔业局、农业局、司法局、交通局、外经贸局等28个部门及主要负责同志工作的评议；举办了人民代表大会制度建立50周年庆祝和研讨活动；组织指导了市县乡三级人大换届选举。过去五年的工作实践，使我们进一步加深了对新时期地方人大工作规律的认识，也使我们对如何坚持和完善人大制度，做好人大工作，有了更为深切的体会。
　　一、只有坚持和依靠党的领导，才能保证人大工作正确的方向
　　五年来，市人大常委会在思想上牢固确立了坚持和依靠党的领导的观念，正确认识和处理好坚持和依靠党的领导与发扬民主、依法行使职权的关系，自觉地把人大工作置于党的领导之下。一是始终坚持重大问题请示报告制度。常委会讨论决定重大问题、形成重大决策、组织重要活动，以及每年的工作要点、议题计划都及时向市委汇报，按照市委的意图和要求把握定位，认真实施。市委通过听取人大工作汇报、批转人大文件、参加人大重要活动等方式，加强对人大工作的领导。特别是市委召开的全市人大工作会议和纪念人民代表大会制度建立50周年庆祝活动，进一步提高了全社会对人大工作性质、地位、作用的认识，推动了人大工作的开展。二是始终围绕党委的中心任务开展工作。对市委的重大决策，从人大的工作角度及时确定工作重点，制定工作计划，使人大工作始终服从服务于市委的工作大局。通过作出决议、决定，把市委意图变成人民群众的意愿和行动；通过组织检查、视察，依法监督和推动“一府两院”的工作，保证市委中心工作的开展和重大决策的实施。三是始终坚持党管干部的原则，正确处理好党管干部和人大依法任免的关系。市人大常委会对任免国家机关工作人员高度重视，自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，保证了任免权的正确行使。
　　二、只有以科学发展观为指导，才能依法行使好人大监督工作职能
　　五年来，市人大常委会坚持以科学发展观为指导，始终把监督工作作为常委会的主要工作任务，围绕“全面奔小康、重振连云港”的目标，坚持每年抓一些事关发展大局和国计民生的大事、要事、实事，开展工作监督和法律监督，取得了实实在在的成效。如围绕经济发展，常委会除每年听取市政府关于计划和预算执行情况的报告外，还先后重点听取和审议了市政府关于招商引资及项目实施、税源经济、民营经济、《台湾同胞投资保护法实施细则》落实情况等报告；围绕城市建设，听取和审议了市政府关于优秀旅游城市创建、城市总体规划修编、城市建设情况等报告；围绕可持续发展问题，听取和审议了市政府关于云台山森林植被恢复、田湾核电站运行前后加强对生态环境保护和监管措施、编制连云港生态市建设总体规划情况等报告；围绕东部开发，听取和审议了市政府关于临港产业区建设、港口规划和建设情况的报告。为保证监督质量和效果，常委会前，领导班子成员都能按计划组织好调研、视察，为常委会集体审议提供详实的调查报告；会中，积极引导常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，提出可行性建议；会后，坚持跟踪监督，推动决议和建议的落实。市政府对常委会每次审议意见都非常重视，积极采取改进和落实措施，有力地促进了全市经济社会的又好又快发展。实践证明，只有以科学发展观为指导，才能使人大工作方向明确，重点突出，才能依法行使好人大监督职能。
　　三、只有以人为本，紧紧依靠代表，才能激发人大工作的生机和活力
　　在工作中坚持把握以下三点：一是决定重大事项充分听取群众意见。五年来，无论是在人代会还是常委会上所作的决定，如关于全市“十一五”规划、“五五”普法、城市总体规划修编等，都是事关全局、事关人民群众利益的重大事项。在决定形成的过程中，我们广泛听取各方意见，充分体现群众意愿，实行民主决策、科学决策、依法决策。二是监督工作切实维护群众利益。坚持凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大必须关注的事情；凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。五年来，常委会的许多议题，如《食品卫生法》、《工会法》执法检查，农产品标准化建设、《药品管理法》、《住房公积金管理条例》、《计划生育条例》实施情况等，都是从关注民生、维护群众利益的角度确定的。三是积极为代表履行职务创造条件。人大代表是人民代表大会的主体。积极为代表履行职务创造条件，才能更好地发挥代表作用，也是做好人大工作的基础。五年来，常委会坚持邀请代表列席常委会会议，安排代表参加常委会组织的调查、视察、检查等活动，认真落实和督办代表提出的议案、建议、批评和意见，做到事事有落实，件件有回音，激发了广大代表参政议政的热情。实践证明，只有把人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好，把人民群众参与国家事务、建设有中国特色社会主义的积极性调动好、发挥好、引导好，人大工作才能得到群众的信任和支持，人大工作才能有蓬勃的生机和旺盛的活力。
　　四、只有坚持不懈地抓好自身建设，才能不断提高权力机关履行职责的能力和水平
　　五年来，常委会及机关认真组织学习党的十六大、十七大精神，努力在工作中体现“三个代表”和科学发展观的要求，进一步增强了常委会组成人员履行职责的自觉性。为提高依法监督水平，常委会坚持学法制度，先后举办了传染病防治法、诉讼法、监督法等10多部法律法规的法制讲座，对丰富常委会组成人员的理论和法律知识，深化对有关问题的思考，提高常委会审议质量，起到了较好的促进作用。扎实开展调查研究工作，深入基层、深入群众，掌握第一手资料。如2003年，为推动招商引资软环境建设，常委会领导班子成员分别带队，用一个多星期的时间对全市软环境建设情况进行了调查，认真听取有关部门和企业负责人、省市人大代表的意见，在综合分析的基础上，向市委提交了专题调查报告。2005年，市人大常委会以先进性教育活动为契机，围绕作风建设，先后召开五个层面人员座谈会，广泛征求意见，形成了6个方面19条整改意见，并逐一加以整改。2006年以来，按照市委要求，常委会机关县处级以上干部坚持下访制度，面对面地解决基层和群众的实际问题。通过这些办法，畅通了知民情、听民声、集民智的渠道，密切了与人民群众的联系。实践证明，人大及其常委会只有全面重视和加强自身建设，才能不断提高依法履职的能力和水平，才能不断开创人大工作的新局面。